政策

乘势而上 聚势提升 加快打造具有全国影响力的科技创新高地

新年上班第一天，2026年湖北省科技创新大会在武汉举行。大会号召全省上下深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察湖北重要讲话精神，坚持以服务高水平科技自立自强为使命，以推动高质量发展为主题，以因地制宜发展新质生产力为主线，以科技创新和产业创新深度融合为路径，以改革创新增动力激活力，努力建设科技强省、教育强省、人才强省，加快打造具有全国影响力的科技创新高地。

近年来，全省上下始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持把科技自立自强当使命、视创新创造如生命、抓创新发展像拼命，“十四五”时期湖北科技创新取得明显成效。我们更加深切地体会到，习近平总书记重要要求和关怀激励是湖北科技创新的根本指引和强大动力，向高而攀、持续用力是湖北科技创新取得历史性成就的关键，知重负重、担难担险是湖北闯出科技创新之路的精神密码，上下同欲、合力创新是湖北科技创新蓬勃发展的重要保障。踏上“十五五”新征程，全省上下要胸怀大局、乘势而上，更大力度实施科创引领战略，奋力把湖北打造成为原始创新策源高地、新质生产力发展高地、近悦远来人才高地、创新生态示范高地，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供有力支撑。

今年是支点建设加力奋进之年，是科技创新高地建设聚势提升之年。做好今年科技创新高地建设工作，要锚定目标、聚力攻坚，不断突破、务求必成。强化战略力量，在增强创新体系整体效能上聚势提升，构建“平台聚能—机制协同—人才驱动”的良性生态。强化“两创”融合，在发展新质生产力上聚势提升，以科技引领加快构建体现湖北优势的现代化产业体系。强化协同创新，在全域高效联动上聚势提升，做优多层次、多支撑的区域创新格局。强化改革赋能，在科技体制机制创新上聚势提升，促进创新要素自由流动、高效配置。强化环境建设，在营造一流创新生态上聚势提升，推动更多创新成果实现从技术可行到商业可用的“关键一跃”。

湖北是国家战略科技力量布局的重镇，建设具有全国影响力的科技创新高地是政治责任、时代重任。全省各地各部门要鼓足干劲、拼搏奋进，努力为科技强国建设多作贡献。解放思想、敢于突破，以发展的眼光和开放的心态看待新生事物。克难攻坚、担当作为，支持基础研究“十年磨一剑”、技术转化“闯关夺隘”。勠力同心、握指成拳，持续加大政策支持力度，广泛营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，最大限度激发全社会创新活力、创造动力，凝聚建设具有全国影响力的科技创新高地的磅礴力量。

锻造堪当“重要战略支点”建设重任的中坚力量

党的干部是党和国家事业的中坚力量。习近平总书记强调，开创事业发展新局面，必须培养造就堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。党的十八大以来，习近平总书记先后6次考察湖北，赋予我们“在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章”的使命任务，对湖北发展提出更高定位、更高标准、更高要求。湖北省委坚持以重要战略支点建设为牵引，强化“提升能力素质、激励担当作为”两大保障，大力实施干部素质提升“六大行动”，出台进一步激励干部在加快建成中部地区崛起的重要战略支点中担当作为的意见，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

一、站位全局、把握大势，切实增强建设高素质干部队伍的政治自觉

建设高素质干部队伍，事关强国建设、民族复兴伟业，事关党和国家事业兴旺发达、长治久安，事关党的执政根基稳固。应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把各级领导班子和干部队伍建设好、建设强。

加强高素质干部队伍建设是习近平总书记提出的重要要求，必须以贯彻落实的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党的十八大以来，习近平总书记就加强干部队伍建设先后发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，创造性提出新时代好干部标准、一体推进干部工作“五大体系”，对干部培育、选拔、管理、使用工作提出重要要求；在党的二十届四中全会上，又强调要坚持正确用人导向、完善干部考核评价机制。这些重要要求，把我们党对干部工作的规律性认识提升到了新高度，为加强干部队伍建设提供了根本遵循。2024年11月，习近平总书记考察湖北时，要求我们“提振党员干部干事创业精气神，既勇于开拓创新又持之以恒抓好落实，既敢拼敢闯又善于团结协作”。推进高素质干部队伍建设，是贯彻落实习近平总书记重要要求的具体行动，我们必须始终从政治上看、从政治上抓。

加强高素质干部队伍建设是应对严峻复杂形势的现实需要，必须以干部队伍的确定性应对外部环境变化的不确定性。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，迫切需要广大干部拓宽视野格局，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好自己的事。推进高素质干部队伍建设，是以干部工作主动性应对外部环境复杂性的先手棋，我们必须从全局上看、从战略上谋。

加强高素质干部队伍建设是加快建成重要战略支点的重要保障，必须以干部素质的全面提升促进支点建设整体提升。加快建成重要战略支点，关键在人，关键在干部。近年来，湖北战疫情、抗大灾、斗贫困、建小康、稳经济、保稳定，经济一路顶压前行、一路回升向好，实现从跌出主赛道、到重回主赛道、再到领跑主赛道的转折性变化，经济总量先后跨越5万亿、6万亿两个大台阶，走出了一条昂扬向上的发展曲线。这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省广大干部群众干出来、拼出来的。省委锚定加快建成重要战略支点的目标定位，作出“一年开新局、五年大变化、十年结硕果”的战略安排，实施能级跨越、科创引领、产业倍增等“七大战略”。实现这些目标任务，要求广大干部强化支点意识、抬升发展标杆，勇争一流、善作善成。推进高素质干部队伍建设，是先导性、基础性、战略性工程，我们必须从使命上看、从长远来抓。

二、知事识人、选贤任能，以正确用人导向打造忠诚干净担当的干部队伍

习近平总书记强调，用人导向最重要、最根本、也最管用。我们牢固树立重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，坚持一切为了事业、一切出于公心、一切按照程序选人用人，着力把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来。

牢牢把握“围绕什么选人”的问题。用干部是为了干好事业，坚持事业为上是选人用人的根本出发点。我们坚持事业需要什么样的干部、就选什么样的干部，多考虑“该用谁”，而不是“谁该用”，把一批担当作为、敢打必胜的干部选拔到重要战略支点建设最前沿、关键处，决不以党的事业迁就干部，决不因迁就干部而贻误事业发展。2025年，全省向科技创新、产业发展、生态保护、乡村振兴等重点领域选派干部近3万名。着眼事业长远发展，大力培养选拔优秀年轻干部，储备一批政治强、潜力大，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来的“好苗子”，让支点建设的有生力量源源不断。

牢牢把握“选什么人”的问题。选什么人、用什么人是关系事业成败的大事，必须鲜明树立正确的用人导向。坚持重品行。始终把政治标准放在首位，细化政治素质考察清单，建立和运用政绩观偏差主要问题清单，注意了解干部的政治表现和官德人品，把是否敬畏党纪、敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民作为重要标准，对政治上的“两面人”一票否决，对品行不端的坚决不用。坚持重实干。大力倡导树立崇尚实干、力戒空谈的导向，让敢扛事、愿做事、能干事的实干家得到重用。对表现特别突出的干部，打破隐性台阶，破除论资排辈，及时选配到重要部门和关键岗位。对县（市、区）、乡镇（街道）表现特别突出的党政正职，直接提任上一级党委专职副书记、政府常务副职。对党政机关、企事业单位领导班子中资历不靠前但表现特别突出的副职，直接提任正职。对长期在基层一线苦干实干、表现突出的干部，注重选拔到上一级党政机关、企事业单位任职。对勇于担当作为的干部，破除简单以年龄划线、按任职时间排序等倾向，及时予以职级晋升激励。坚持重实绩。以担当论英雄、凭实绩用干部，把干部干了什么事、干成了多少事、干的事群众认不认可作为重要依据，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。注重从承担重大战略任务、完成急难险重工作、破解重大历史遗留问题、防范和化解重大风险等方面取得显著成效的地方和单位选拔干部。对在高质量发展绩效考核、年度综合考核等工作中连续3年优秀或者争先进位成效明显的领导班子或领导干部，选拔使用时予以重点推荐、优先考虑。

牢牢把握“怎么选人”的问题。坚持知事识人、以事察人，既看显绩、也看潜绩，既看重大关头表现、也看平时一贯表现，真正把好干部发现识别出来。健全系统完备的制度。完善高质量发展综合绩效考核体系，分领域制定干部担当作为评价标准，围绕综合分析研判和动议、民主推荐等全过程各环节，建立全周期干部选拔任用配套制度，织密干部选任考核评价制度体系。坚持精准科学的方法。加强日常了解和专项调研，注重在重大关头和重点任务中了解干部，建立领导干部实绩清单，常态化开展分析研判，对干部现实表现情况精准画像，全方位、多角度、立体式掌握干部德才表现。营造风清气正的环境。严格执行“凡提四必”、“双签字”制度，把好政治关、能力关、廉洁关。严查违规违纪用人问题，对任人唯亲、跑官要官、说情打招呼等不正之风保持高压态势，对动歪脑筋、结交政治骗子等行为坚决惩处，不断营造正气充盈的政治生态。

三、学习提能、实践强能，持续锤炼干部善干事干成事的过硬本领

习近平总书记指出，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。党的二十届四中全会提出，“强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领”。我们坚持把干部教育培养摆在干部工作突出位置，推动全省广大干部强化支点意识、争先意识、效率意识、为民意识、能力意识，在政治能力、视野格局、专业素质、担当精神、工作效率等方面与支点建设相匹配、相符合。

在强化思想淬炼中凝心铸魂。理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。我们坚持集中性教育和经常性教育相结合，巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持思想引领、学习在先，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，建立“省委常委进党校主体班授课”制度，常态化举办市厅级主要领导干部专题培训班，分层分类开展大规模培训轮训，引导干部自觉从党的创新理论中找方向、找思路、找方法。2025年，全省开设各类主体班570个、培训3.6万余人。

在强化政治历练中正心明道。干部成长无捷径可走，只有经过严格的政治历练，才能在烈火中锻造真金。我们突出加强干部政治忠诚教育、党性教育、警示教育，实施“一把手”政治能力提升计划、年轻干部理想信念强化计划。广泛开展“沿着习近平总书记的足迹·看变化·悟忠诚”现场教学，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，每年开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况专项监督。广大干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”更加自觉。

在强化实践锻炼中增强本领。经风雨见世面，才能壮筋骨长才干。有的干部不缺学历缺阅历、不缺精力缺经验，一般性工作还可以应付，但一遇到大风大浪就乱了方寸、手足无措，根源还是实践锻炼不够。我们把改革发展稳定最前沿作为“练兵场”，聚焦重要战略支点建设“七大战略”18个重点领域开展专项挂职，大力推动干部上下交流任职，选派干部到行业标杆地区调研实训、跟班学习，在实践实战中摔打锤炼、增长才干。2025年，全省共选派1.2万余名干部交流任职、挂职锻炼，广大干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领不断增强。

在强化专业训练中争创一流。专业能力是干部履职尽责的基本功，当前各方面工作越来越专业化、专门化、精细化，对干部专业能力要求越来越高。我们突出抓系统性、高水平、深层次培训，围绕科技产业、财政金融、城乡规划建设、基层社会治理等重点领域，实施新时代干部队伍高阶素养培育、领导干部岗位胜任能力培养、行业系统干部专业能力提升等计划，引导干部争当行家里手、专业能手。2025年以来，共举办高端讲座2900多场次，开展专业培训7300余期，广大干部的视野格局、专业素养得到有效提升。

四、激发动能、鼓励担当，大力提振干部干事创业精气神

习近平总书记指出，干部敢于担当作为，既是政治品格，也是从政本分。我们坚持严管厚爱结合、激励约束并重，勤抓勤管、点滴纠正，不断增强干部队伍内生动力和整体活力。

对标争先激励担当。支点就是支撑点、撬动点、制高点，推进重要战略支点建设必须强化争先意识，保持一流的精神状态、树立一流的工作标准、争创一流的发展业绩。我们分层分类开展支点建设大研讨2.1万余场，先后派出1.8万人外出学习先进理念，引导干部坚决破除“小富即满、小进则安”和惯性思维、路径依赖等消极思想，以更宽广的视野谋发展、干事业。践行对标工作法、极致工作法，深入开展“对标先进、争创一流”活动，开展建言献策、岗位建功、技能比武、赛马比拼，激励广大干部始终保持拼的姿态、抢的劲头、实的作风，敢与好的比、与快的赛、与强的竞高低，形成比学赶超、争先创优的生动局面。

撑腰鼓劲保护担当。干部越为事业担当，组织越要为干部担当。我们坚持“三个区分开来”，健全查诬澄清等机制，建立金融、科技创新、国资改革等重点领域免责减责事项清单，探索推广先行先试担当作为风险备案机制，健全重点领域重点问题问责案件提级审核机制，防止和纠治问责泛化、简单化，让干部放开手脚、大胆干事。2025年，全省累计查诬122件、澄清正名2043人次，通报典型案例131起，坚决向诬告者亮剑、为干事者撑腰。

严管严治倒逼担当。好干部是选出来的，更是管出来的。从严管理监督干部，既是对党和人民的事业负责，也是对干部本人和干部家庭负责。我们健全“管”的体系，把思想管理和行为管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，把“八小时之内”管理与“八小时之外”管理贯通起来，让干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。加大“治”的力度，深入开展不担当不作为问题专项整治，对躺平甩锅不作为、临阵退缩不敢为等问题发现一起查处一起，推动领导干部能上能下常态化。2025年，全省共调整不适宜担任现职的领导班子成员286名，达到了调整一个、教育一片、警示一批的震慑效果，让勇于担当作为蔚然成风。

营造氛围促进担当。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，认真落实干部待遇激励保障制度。全面推进乡镇小食堂、小宿舍、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”建设，对关键岗位、承担急难险重任务的干部经常性谈心谈话、加油鼓劲。大力宣传人民英雄张定宇、因公牺牲民警万松等先进典型。2025年，全省表彰奖励先进集体295个、公务员1015人，激励广大干部见贤思齐、奋发进取。

（本文原载于2025年第12期《党建研究》杂志）

十年护碧水 长江焕新颜

长江，中华民族的母亲河，孕育了源远流长的中华文明，哺育了一代又一代中华儿女。

2016年1月5日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上指出，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，为长江经济带高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。

湖北是“长江之腰”，也是长江干流里程最长的省份。十年来，湖北全省上下深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江大保护的重要讲话精神，坚持“生态优先、绿色发展”，多措并举推进长江大保护，交出了一份以高水平保护支撑高质量发展的绿色答卷。

今年1月5日，湖北省政府新闻办举行新闻发布会，介绍了我省长江大保护十年来司法、检察、航运、海事等多维度生态保护和协同治理工作情况。

以司法力量筑牢绿色屏障

“湖北法院深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，履行好人民法院职责使命，用最严格制度、最严密法治奋力书写长江流域生态环境保护的司法篇章。”湖北省高级人民法院党组成员、副院长陈旗介绍，2016年以来，湖北法院认真履行审判职能，全力服务保障长江流域生态保护和高质量发展。

依法履职，健全制度，筑牢长江大保护司法屏障。全省法院共审理各类环境资源案件4万余件，20余件案例入选人民法院案例库和长江流域环境资源审判领域典型案例。强化制度支撑，先后出台《依法服务和保障长江经济带发展的实施意见》等5个司法文件，2023年组织编纂《长江保护法理解与适用》，织密最严法治屏障。做优做强环资审判体制机制，共在长江重要干支流、南水北调水源地、国家自然保护区设立104个生态巡回法庭和环资审判团队，构建“1+5+10+N”专业审判体系，推行涉环境资源刑事、民事、行政、执行案件“四合一”工作模式，环资审判工作专门化、专业化水平持续提升。

统筹上下游、左右岸、干支流，推进流域协同治理。长江是一条流动的生命体，保护长江，最大难点在于“共”，破局关键也在于“共”。十年来，全省法院强化系统性思维和全局观念，全力破解长江流域“九龙治水”困局。跨省携手，2019年构建环洞庭湖环境资源审判协作机制、2021年构建长江中游城市群审判工作协作机制和环丹江口水库环境资源审判协作机制、2022年签署长江三峡生态长廊司法保护框架协议、2023年签署秦岭生态环境司法保护协作框架协议，会同江西、湖南、河南、陕西、重庆等法院，搭建了五大跨省司法协作平台，共筑长江“生态联盟”。省内协同，激活省内流域治理单元，指导汉江流域、清江流域、环梁子湖水域等重点功能区法院建立审判协作机制，统一司法尺度，协调系统生态补偿，打造流域“司法方阵”。部门联动，发挥长江流域管理机构集聚武汉的区位优势，2021年与水利部长江水利委员会、生态环境部长江流域生态环境监督管理局等流域执法部门以及省直13个单位，共建生态环境保护行政执法与司法协调联动机制，实现从“单一发力”“分头治水”到“系统作战”“协同护江”的深刻转变。

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，推动司法保护向修复治理纵向延伸。全省法院坚持保护为要，修复为本，服务长江流域生态产品价值实现和绿色发展。打造生态司法修复矩阵，在全省布局180余个生态环境司法保护（修复）地，串联起长江流域规模最大的司法保护地矩阵。在石首麋鹿国家级自然保护区打造生态修复地，倾力服务的“麋鹿重引进”项目被联合国教科文组织称赞为“全球濒危物种保护的成功范例”。推动降碳减污扩绿增长，积极响应国家“双碳”战略，2021年出台服务保障“双碳”目标实现的实施意见，2022年推动建立“碳达峰碳中和司法理论与实践基地”，2023年以来连续举办“双碳”法治（武汉）高峰论坛，设立全国首家“碳金融纠纷诉调对接工作室”和巡回审判法庭，推行“林业碳汇+生态司法”办案模式，让“双碳”目标在具体案件中落地落实。守护长江历史文脉赓续，加强对古建筑和非物质文化遗产的预防性司法保护，2024年至今，联合文旅部门推出4条生态环境保护修复地旅游专线，开创“法治护航＋生态修复＋文旅开发”三位一体的绿色发展新模式，将司法动能持续转化为生态治理效能。服务生态产品价值实现，2025年“8·15全国生态日”发布3起司法服务生态产品价值实现典型案例，引导全省法院在环境资源审判中寻求更好体现生态价值服务绿色发展的裁判方案，让绿水青山真正成为金山银山。

共抓大保护离不开共筑法治网。陈旗表示，下一步湖北法院将坚定不移推进长江“十年禁渔”工作，持续提升司法审判现代化水平，用司法力量筑起坚不可摧的绿色屏障，为一江清水绵延后世、惠泽人民作出更大的司法贡献。

以检察利剑守护一江碧水东流

“2016年以来，湖北检察机关接续开展‘助力长江大保护’专项行动，共办理案件44947件，2件入选最高检指导性案例、50件入选全国典型案例。”湖北省人民检察院检察委员会专职委员、一级高级检察官汪存锋说，湖北检察机关深化落实《中华人民共和国长江保护法》，统筹推进长江高水平保护和高质量发展，全力守护一江碧水东流。

强化高质效监督，助力长江生态环境修复。常态化开展长江大保护专项监督，依法惩治破坏水利设施、侵占河道岸线、妨碍行洪安全等违法行为，通过办案督促治理被非法占用河道704.6公里，保障江河安澜。深入实施长江高水平保护十大提质增效行动，开展长江、汉江、清江三大流域巡回检察，助力洪湖、梁子湖等24个国控和省控重点湖泊治理，督促治理恢复被污染水源地3.02万亩，组织沿江检察机关协同办理长江船舶污染案，推动对船舶污染物交付、转运、处置全链条治理，湖北经验被最高检推广。落实落细“长江十年禁渔”等铁规禁令，开展非法捕捞专项整治，起诉相关案件2418件。紧盯自然保护区、国家公园等重点部位，聚焦非法采砂采矿、盗伐滥伐林木、破坏湿地草场等突出问题，加大公益诉讼办案力度，督促补植复绿1.77万余亩，实现山水林田湖草沙一体化保护。

强化以案促治，助推保护和治理良性循环。积极践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，与省法院、省生态环境厅等单位联合建立检察公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接、赔偿金管理等机制，在民事公益诉讼中诉请承担环境损害赔偿金和惩罚性赔偿金9912万余元，引领树立“恶意破坏环境当受重罚”的理念。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化机动车排放检验领域第三方机构专项整治，开展检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动，督促整治违法排放废气企业470家，清理非法倾倒固废、危废100万余吨，为经济社会发展全面绿色转型提供法治保障。

强化协作联动，构建多元共治保护格局。针对公益诉讼检察跨区域跨流域履职难题，打造“属地检察+交叉检察+巡回检察”办案模式，推动上下游、左右岸、干支流协同共治。与省委统战部共建长江生态环境保护衔接机制，构建“民主监督＋检察监督”履职新模式，得到中央统战部充分肯定。推动完善三级院“河湖（林）长+检察长”协作机制，深化鄂湘赣长江中游三省检务协作，凝聚保护合力。

保护长江，法治是最有力的武器。汪存锋表示，湖北检察机关将深入实施美丽湖北战略，持续做“法治+生态”的坚定信仰者、忠实践行者、持续奋斗者，紧紧围绕环境保护、生态治理、绿色发展“三篇文章”，为全面提升支点生态承载力、奋力打造美丽中国先行区贡献更大检察力量。

以“四位一体”构建绿色发展体系

交通运输部长江航务管理局党委委员、副局长蔡海卫介绍，十年来，长航局以系统性思维、整体性布局推动长江航运绿色转型，着力构建“绿色航道、绿色港口、绿色船舶、绿色保障”四位一体的绿色发展体系，努力让“黄金水道”兼具“绿水青滩”的生态之美。

建设绿色航道，守护一江清水。坚持将“生态优先、绿色发展”理念贯穿航道建、管、养、用、维全过程。在长江航道整治工程中，全面推广生态护岸、生态固滩、生境营造等绿色技术，新开工项目护岸绿化率超80％，生态固滩面积超300万平方米。目前已制定3项行业标准，建成生态护岸28.3公里、生态涵养区8处，相关成果获省部级科技奖18项，取得专利79项、工法15项，实现航道建设与生态保护协同共进。

打造绿色港口，推动岸线焕新。全力推进港口低碳转型、零碳发展。持续巩固并深化非法码头整治成果，累计完成长江干线1361座、主要支流1159座非法码头整治，实现滩岸复绿1.8万余亩。大力提升港口污染防治能力，长江干线船舶水污染物接收设施基本实现全覆盖，2025年接收处置船舶垃圾1.3万吨、生活污水97.7万立方米。加快光伏、风电等清洁能源、电动集卡等运载装备在港口的应用，武汉阳逻港口获评星级绿色港口。水系1万余个泊位安装岸电设施，建成“长江经济带港口和船舶岸电监管与服务信息系统”，岸电年使用量超2亿度，长江干线靠港船舶岸电应用尽用率超99%，港口绿色发展的基础更加坚实。

推广绿色船舶，狠抓源头治理。坚持立法、技术、管理协同发力，从源头遏制船舶污染。积极推动并配合沿江省市推进船舶污染防治立法，上海、江苏、安徽、重庆、湖北等省市已出台相关条例。全面推广“船上储存、转岸处置”模式，累计推动长江经济带6万余艘船舶完成生活污水处理装置改造，常年航行长江干线的船舶基本实现生活污水“零排放”。同时，积极推广新能源清洁能源船舶，国内最大氢燃料电池动力船“三峡氢舟1”、全球最大电池容量纯电动客船“长江三峡1”等一批具有示范意义的绿色船舶相继投入运营，绿色动力技术广泛应用。

强化绿色保障，完善服务链条。长航局致力于构建覆盖能源补给、污染物接收、应急保障、数字监管的全链条绿色服务保障体系。推动在长江干线建成20座水上综合绿色服务区、13座水上危化品船舶洗舱站、8座LNG加注站、1座船舶加氢站以及一批船舶充换电站，为绿色船舶运营提供了有力支撑。建成并运行“绿色船舶监测”“船用能源加注”等数字化平台，逐步打通绿色航运的“最后一公里”，实现对污染物“来源可溯、去向可寻”，对绿色船舶“动态可监控、服务可直达”，初步构建起“船、港、城”一体融合、监管与服务并重的现代化治污新格局。

构建绿色发展体系，必须坚持系统谋划、久久为功。蔡海卫表示，长航局将围绕加快新能源清洁能源船舶发展、全面建设“美丽航道”、系统推动港口低碳升级、深化船舶污染防治与碳管理等方面，全力推动航运业绿色、低碳、智能化发展，积极打造内河水运绿色发展示范区。

以系统治污推动航运绿色转型

长江海事局肩负着长江水上交通安全监督、船舶污染防治等重大职责。“十年来，长江海事局坚决扛起船舶污染防治政治责任，以依法治污、科学治污、精准治污为引领，多措并举推动长江船舶污染防治发生历史性、转折性、全局性变化。”长江海事局一级巡视员张俊平说。

系统施治，全面推行船舶水污染物“零排放”。创新船舶水污染物“船上储存、交岸处置”的“零排放”治理模式，并在长江干线全面实施，督促船舶交付污染物年均约80万吨，从根本上解决船舶对长江造成的水域污染。对常年航行长江的3.6万余艘次船舶污水排放管系进行铅封，确保船舶产生的污染物存放在船舶储存装置内，使之不能排；推动建设3300处船舶污染物固定接收装置和167艘移动接收船，畅通交付渠道，使之能交付；推广应用船舶水污染物联合监管与服务信息系统，推行船舶水污染物交接转处电子联单，使之可监控。推行洗舱信息系统，对危险品船舶洗舱进行全过程监控，确保船舶应洗尽洗、洗舱水应交尽交，实现洗舱水“零排放”。“零排放”模式生产良好的生态效益、经济效益和社会效益，得到广大航运企业的认可和社会各界的肯定，目前已向长江支流和其他内河水域推广。

上下联动，保护长江生物多样性。长江海事局充分发挥海事一条线管理优势，上下游联动强化水生生物重要栖息地保护。调整迁移宜昌中华鲟等珍稀水生动物栖息地内船舶停泊区，在核心水域实施禁止船舶作业、限制船舶航速等措施，减少船舶对珍稀水生动物的影响；严格执行十年禁渔各项举措，会同渔政、公安组建长江流域禁捕特编执法船队，开展联合执法2900余次；配合沿江政府清理1488座非法码头、拆解122艘“三无”船舶，推动港口岸线腾退复绿；会同水利、公安部门严厉打击非法采砂，查获非法采砂船400余艘，非法采砂破坏生态环境的现象得到有力遏制。

多方协同，共推长江航运绿色低碳转型。当前，新能源船舶发展前景广阔，长江在建新能源船舶达476艘。为促进新能源船舶有序发展，长江海事局配合湖北省等沿江政府编制新能源船舶发展规划；推动出台《新能源（LNG燃料）船舶建造检验和监督工作指南》等新能源船舶标准规范；参与新建船舶设计、建造、检验，对船舶建造实施全程监督；推动补能设施建设，初步构建覆盖多类型的便捷加注服务网络；规范新能源船舶船员培训发证，开展电池动力船舶安全配员试点，提高船员履职能力；服务保障老旧船舶拆解，打造新能源船舶示范航线，提高新能源船舶应用规模；为新能源船舶登记、下水、试航提供优质服务，为船舶过闸、锚泊、进出港等提供政策支持。积极开展船舶大气污染防治，推进靠港船舶使用岸电，督促船舶岸电应用尽用，长江航运绿色低碳转型取得初步成效。

推动长江航运绿色转型，船舶污染防治是治本之策。张俊平表示，下一步长江海事局将全面总结经验，创新服务举措，以海事专业优势、管理优势赋能新能源船舶发展，全力推动长江航运绿色低碳转型，以高质量生态保护护航长江航运高质量发展。

责任编辑：周瑜

当好龙头 走在前列 为支点建设作出新的更大贡献

2025年是“十四五”收官之年、是加快建成支点的开局之年。在省委、省政府坚强领导下，武汉市深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，聚焦支点建设，深入实施“七大战略”，统筹推进稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生各项工作，全市经济稳中有进、向新向优，经济社会发展生机勃勃，2025年目标任务顺利完成，“十四五”实现圆满收官。

全力以赴稳增长，发展态势持续上扬。坚持把稳增长放在突出位置，强化经济运行调度，推动“三驾马车”协同发力。地区生产总值增长5.6%，规上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额突破9000亿元、增长4.5%，外贸进出口总额增长12.7%，增速均保持副省级城市前列；新登记经营主体超60万户，增量居副省级城市第2，经济发展展现强劲韧性和巨大潜能。

坚定不移促转型，发展动能蝶变升级。完善“链长+链主+链创”融合机制，统筹推进“三线并进”，产业转型取得明显进展。科技创新聚势赋能，全市研发投入强度达到4.17%、位居全国第5，汉江国家实验室正式由筹转建，全国重点实验室数量达41家，全国规模最大鸿蒙生态创新中心在汉建成，激发产业创新活力“锦鲤计划”即将获得国家批准，全市技术合同成交额突破2700亿元。2025年新增“两院”院士11位、居全国城市第2，武汉跃居2025自然指数—科研城市全球第8、全国第5，在全国创新版图中的地位持续上升。产业转型成势见效，汽车、钢铁、石化转型“三大战役”初见成效，重回两位数增长区间；新能源汽车产量增长56.6%、岚图汽车产量实现翻番；武钢取向硅钢首套11万吨产线建成投产、技术全球领先。高新技术企业突破1.7万家，居全国城市前列。人工智能、低空经济、氢能等新兴产业规模增长20%以上，3D打印设备、工业机器人、集成电路圆片产量增长53.7%、47.6%、21%。脑机接口、稻米造血实现产业化突破，3个1类创新药上市、数量创历史新高，高技术制造业对规上工业增长贡献率达54.3%。

改革创新优环境，发展活力持续增强。坚持以一流营商环境集聚一流生产要素，市场主体更加看好武汉，踊跃投资布局武汉。重大项目加速落地，小米智能家电工厂等535个亿元以上重大产业项目建成投产。联想、天马等知名企业纷纷在汉举办全球供应链大会，一批龙头企业加快向科创策源地集聚。消费市场加速升温，出台消费升级行动方案，推出春季赏樱跑汉马、夏季观荷赛龙舟、秋季品桂看武网、冬季踏雪寻梅花等系列活动，举办促消费活动超2000场次，新增首店430家、离境退税店111家，消费品以旧换新拉动消费570亿元以上。持续上榜全国十大热门旅游城市，获批全国消费新业态新模式新场景试点城市。开放步伐明显加快，武汉港集装箱吞吐量达195万标箱，居长江中上游第1。武汉天河国际机场旅客吞吐量超3000万人次，居中部第1。中欧班列华中区域集结中心获批建设，“五型”国家物流枢纽全部获批。区域联动加速深化，统筹推进都市圈103项年度重点任务落地，“一圈通办”事项达1062项，汉襄宜1小时高铁圈全线贯通，光电子、生物医药等60多个项目在城市圈布局、累计投资100多亿元。

用心用情惠民生，发展质效稳步提升。坚持以人民为中心，统筹推进稳增长、防风险、保民生。民生保障有力有效，民生支出占比达75%以上，首次票选产生的38件民生实事全面完成。城镇新增就业29.5万人，新增高校毕业生就业创业31.3万人。新建筹建保障性租赁住房5.6万套、市场化租赁住房8.5万套。城市更新扎实推进，在全国率先实施城市更新三年行动，着力破解“钱、地、人、手续”四大难题，探索推广“XOD+新PPP+EPC”多元复合型开发模式，改造老旧小区258个、城中村1005万平方米，延庆里等一批历史街区建成开街。安全底线守稳守牢，地方债务、中小金融机构等领域风险有效化解，安全生产事故起数、刑事警情持续下降，社会大局保持稳定。

2026年是“十五五”开局之年，我们将深入学习贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议各项部署要求，坚持以经济建设为中心，继续实施“七大战略”，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，努力实现GDP增长5.5%左右的目标，在实际工作中力争更好结果，确保实现“十五五”良好开局。重点做好以下五方面工作。

一是聚力强化内需主导，在做强发展能级上“挑大梁”。夯实投资“硬支撑”。实施“投资扩量提质年”行动，积极争取中央投资、新型政策性金融工具、政府专项债券等资金支持，加紧实施亿元以上项目2090个，完成市级重大项目投资2600亿元以上，促进房地产投资企稳回升，固定资产投资增速3%左右。深化科创生态招商、产业聚链招商、场景应用招商、基金赋能招商、校友来汉招商，内聚楚材、外引浙商，力争新开工入库亿元以上招商项目不少于1000个。做大消费“主引擎”。制定实施城乡居民增收计划，推进商品消费扩容升级和服务消费潜力释放，大力发展首发经济、赏花经济、演艺经济等，推动商旅文体健融合发展，加快建设国际消费中心城市，确保今年社零额增长5.5%左右。育强企业“生力军”。持续优化营商环境，加快实施中小企业“种苗工程”、大企业培育“千百十”工程，新增“四上”企业1000家、国家级专精特新“小巨人”30家，规上高新技术企业总数突破3900家，企业总数突破135万户。

二是聚力壮大实体经济，在发展新质生产力上“打头阵”。加快构建“一城三廊多带”科技创新空间。深入实施“锦鲤计划”，成立“院士基金”，持续推进“尖刀”技术攻关，大力发展“硅巷”经济，激活环大学创新发展带发展动能，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。加快构建现代化产业体系。坚持“三线并进”“五谷联动”，壮大提升特色优势产业集群，建设数智经济一线城市。加快建设世界级存算一体化产业基地，打造世界存储之都。推动现代服务业扩能提质、现代农业集约增效，建设具有全国影响力的风投创投中心。加快构建基础设施支撑体系。统筹水网、电网、路网“三网”建设，适度超前布局全光通信网、卫星互联网、先进算力网，打造数据要素流通利用中部枢纽。发展绿电直连、微电网等新模式，加快打造世界一流城市电网。

三是聚力推进城市更新，在建设现代化人民城市上“探新路”。推动城市更新提速增效，以“五改四好”为主攻方向，以“六带联动”为重要路径，深入推进城市更新三年行动，统筹带动城市功能提升、产业焕新、治理创新。提升城市管理精细化水平，更好发挥“一委一办一平台”作用，深化“四线一口”等重点部位整治，在“精耕细作”中绣出城市的品质品牌。提升城市运管智慧化水平。运用大数据、人工智能等数字技术赋能城市管理，完善城市数字公共基础设施，强化城市运行“一网统管”，以数字化绘就“全域智治”新图景。

四是聚力推进区域协同，在打造高质量发展增长极上“当龙头”。做好“强核”文章。加快构建“一主四副多组团”的城市空间格局，推动主城做优、四副做强、城乡一体、协同发展。以陆海空三条丝绸之路为抓手，提升枢纽功能，做强枢纽经济、总部经济、平台经济、楼宇经济，做大做强七大“汉交所”，打造内陆开放高地。做好“壮圈”文章。实施新一轮武汉都市圈发展三年行动，推动交通体系“四网融合”，构建区域创新共同体，深化政务服务“跨市通办”。加强汉襄宜“金三角”合作联动，做强汉襄宜国家科技成果转移转化示范区，建立“武汉研发+宜昌算力”跨区域协作机制。做好“带群”文章。深化武汉、长株潭、南昌都市圈协同发展，健全长江中游城市群省会城市合作机制，共同打造全国高质量发展的重要增长极。

五是聚力筑牢安全底线，在持续增进民生福祉上“作示范”。织密生态保护网。深入实施长江大保护提档升级行动，建设世界滨水生态名城。加快打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心。织密民生保障网。坚持投资于物与投资于人相结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续健全基本公共服务体系，扎实推进共同富裕。织密安全防护网。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险有序化解，全面完成安全生产治本攻坚三年行动，营造平安稳定发展环境。

务本务实 真抓实干 奋力打造中西部发展的区域性中心城市

省委经济工作会议深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署，全面总结2025年全省经济工作，提出“五个务必”的认识和体会，明确2026年经济社会发展主要预期目标和“七个着力”工作部署，充分彰显了省委加快建成支点的战略定力，充分体现了经济大省挑大梁的使命担当。襄阳市将坚决落实党中央决策部署和省委工作要求，深入实施支点建设“七大战略”，务本务实、真抓实干，补短强基、扬长赶超，奋力打造中西部发展的区域性中心城市，以经济大市的担当为全省支点建设作出更大贡献。

一、扩内需、挖潜能，筑牢经济增长“压舱石”。坚持把扩大内需作为战略基点，深入实施“两资三能”工程，统筹好做优增量、盘活存量，推动投资扩量提质、消费扩容提能，加快构建内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展新模式。一是做优增量强能级。抢抓“两重”“两新”政策机遇，统筹发挥有效市场和有为政府“两只手”作用，以立项争资、招商引资促有效投资，加快落地一批“含新量”“含金量”“含绿量”高的优质项目，确保百亿级产业项目一季度全部实质性开工，以实资实落夯实经济增长硬支撑。二是盘活存量提质效。聚焦企业达产释能、技改提能、强链聚能，常态化、全覆盖开展“四上”企业调研服务，“一企一策”助力龙头企业发展壮大，落实“接诉即办”机制，实现企业诉求“一口归集、闭环管理”，及时解决企业发展难题。三是提振消费激活力。以襄阳入选全国消费新业态新模式新场景试点城市为契机，健全首发经济服务体系，创新多元化服务消费场景，持续扩大优质消费供给，积极培育银发经济、演艺经济、赛事经济、票根经济等消费业态。加快推进襄阳古城焕新，高水平打造“山水城”封面大秀，讲好“侠义襄阳”故事，推动文商旅体深度融合，实现活动变流量、流量变经济。

二、育新质、强动能，挺起实体产业“硬脊梁”。坚持把转型升级作为主攻方向、科技创新作为重要引擎，因地制宜发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。一是抓创新。坚持以“用”为本，以产定需、以需定研、以研促产，加快建设“襄十”算力圈，加强湖北隆中实验室等高能级科创平台建设，围绕智能网联新能源汽车、现代化工、新能源新材料等产业需求开展技术攻关，培育一批智能工厂、5G工厂、无人工厂，打造省域科技创新中心、区域性产业科技创新高地。二是壮产业。全面对接全省“51020”先进制造业产业集群，完善“3+4”产业格局，加快推动汽车、农产品加工等传统产业转型升级，全力推动以煤磷为主导的现代化工产业成势见效，统筹推动新能源新材料、高端装备制造等新兴产业发展壮大，生物制造、具身智能等未来产业前瞻布局。三是优格局。优化重大生产力布局，积极推进开发区调区扩区，构建“一核引领、两翼支撑、多极联动、全域协同”的发展格局，使园区成为项目落地的重要阵地、引领襄阳发展的关键支撑。

三、抓改革、促开放，激活经济发展“动力源”。坚持把改革开放作为关键一招，向改革要活力、向开放要空间，加快打造汉江流域开放高地。一是持续改革攻坚。健全市委领导经济工作统筹机制，创新商业模式，探索微观经济流量整合归集，深化国资国企、投融资、营商环境等重点领域改革，持续推进大财政体系建设，扎实推进零基预算改革，增强发展动力和社会活力。二是持续建强枢纽。全方位对接“轨道上的湖北、水运上的湖北、航线上的湖北”，抢抓汉湘桂内河航运大通道建设机遇，加快打造新时代“南港北铁”综合枢纽，持续完善“公铁水”多式联运集疏运体系，大力发展临港经济、枢纽经济、流域经济，争创国家综合货运枢纽补链强链城市。三是持续扩大开放。深度融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，充分发挥国家级高新区、自贸片区、综保区、跨境电商综试区“四区”叠加优势，统筹推进育主体、扶产业、优服务、建机制，实现内外贸一体化发展。

四、统城乡、联区域，打好融合联动“组合拳”。坚持把协调发展作为内在要求，紧扣高质量和一体化两个关键，加快形成区域协同、城乡融合、优势互补、各展所长的发展格局。一是做优中心城区。高质量推进新城区、古城区、旧城区“三区”协同发展，扎实做好岘山绿道建设、视线通廊优化等工作，实施襄阳古城“拆墙并院”城市更新行动，推动空间优化、产业升级、功能完善、环境再造、治理提效、服务创新，加快打造“山水洲城人文”同美的魅力城市。二是推动城乡融合。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，进一步提升产业支撑能力和公共服务水平。深入实施乡村振兴“四项行动”，统筹推进高标准农田建设、全域土地综合整治，持续实施“三个一千”工程，加快国家农高区建设，助力湖北打造新时代“鱼米之乡”。三是强化区域联动。认真落实“强核、壮圈、带群”要求，积极融入武襄十随汽车、荆襄宜十绿色循环电池、宜荆荆襄绿色化工产业集群，推动科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享，助力汉襄宜“金三角”协同高质量发展、“襄十随神”一体化发展。

五、惠民生、守底线，答好共同富裕“新考卷”。坚持把为民造福作为价值追求、守牢底线作为基本前提，统筹抓好发展和安全，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是增添民生暖色。坚持投资于人和投资于物紧密结合，推动人口高质量发展，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、社保、养老、托育等群众急难愁盼问题，加快建设城市水源替代工程，按期解决征迁逾期未安置历史遗留问题，让有限的民生资源创造更大民生福利。二是厚植生态底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施空气质量改善行动，推进国家碳达峰试点城市建设，加快发展方式绿色转型，构建人与自然和谐共生的美丽襄阳，切实守好良好生态环境这个最普惠的民生福祉。三是提升平安成色。贯彻总体国家安全观，着力防范化解房地产、政府债务、中小金融机构等重点领域风险，扎实做好生产安全、防灾减灾救灾、食品药品安全、道路交通安全等工作。坚持党建引领基层治理，深化信访工作机制，加强信访矛盾源头化解，加快建设更高水平的平安襄阳。

六、转观念、务实干，跑好开局起步“第一棒”。牢固树立和践行正确政绩观，深刻把握价值之本、规律之本、发展之本，加快转观念、转方式、转惯性，坚持不懈浚源头、摸底子、定盘子、强支撑、优治理、考实绩，推动高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。一是进一步强化保障。发挥党委把方向、管大局、做决策、保落实的作用，自觉对标对表、及时校准偏差，健全完善重大项目、重点工作市领导领衔、专班推进制度，统筹抓好经济发展的顶层设计、统筹协调、整体推进。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，持续优化考核评价、“五化”管理等工作机制，以真评实考、过程管控推动各项工作部署落实落地。二是进一步增强本领。密切关注宏观政策动向、国际市场变化、科技演进趋势和区域竞合态势，深化规律认识、创新工作方法，练好摸清家底、改革攻坚、科技创新、环境营造、统筹协调、安全发展的内功，提高在复杂局面下驾驭经济工作的能力。三是进一步转变作风。持续巩固拓展学习教育成果，深化整治形式主义为基层减负，统筹整合会议、调研、督查、考核等工作，让基层有更多的时间和精力抓落实。强化“届有任期、任有预期、事有周期、绩有潜期”意识，对标先进、勇争一流，务本务实、真抓实干，推动全市上下形成大抓项目、大兴产业、大干实事的浓厚氛围。

奋力打造先行区 加速推进新跨越

今年是“十五五”开局之年，是宜昌“打造先行区、迈向万亿级”的奋进之年。我们将深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，坚定扛牢落实省委对宜昌提出的“努力打造成为汉襄宜‘金三角’的重要支撑、长江大保护的重要展示窗口、中部地区高质量发展的重要引擎”“三个重要”使命任务和“六个奋勇争先”的工作要求，牢固树立和践行正确政绩观，大力弘扬“板房精神”，苦练内功、发挥优势，全力创一流、争第一、干唯一，在新的更高起点上持续增强发展推动力，努力为全省支点建设作出更大贡献。

一、坚持产业和科技深度融合，全力提能级。锚定智能化、绿色化、融合化方向，坚持“产业筑基+科技创新”，以龙头育链条壮集群，加快打造特色优势现代化产业体系。一是聚焦主导产业，加快构建现代化产业集群。优化“一核两带”产业空间布局，着力推进22个总投资1666亿元的重大工业项目，形成更强产业支撑。力争绿色化工、新能源新材料、生命健康、汽车及装备制造、算力及大数据等主导产业规模分别突破1850亿元、700亿元、1200亿元、700亿元、1200亿元。二是坚持创新驱动，因地制宜发展新质生产力。实施新一轮产业创新工程，做强三峡实验室、安琪全国重点实验室等创新平台，一体推动科技成果孵化、转化、产业化。依托现有产业嵌入新能源电池、新材料、电子化学品等新赛道，依靠前沿技术培育合成生物、黑磷、光引发剂、固态电池等新赛道，利用场景资源牵引低空经济、绿色船舶制造、人工智能制造等新赛道。力争新增高新技术企业100家、科技型中小企业400家。三是突出龙头带动，壮大企业主力军。大力实施新一轮重点产业链高质量发展行动，市级层面重点推进“76321”百亿级企业工程，县级层面重点推进“531”十亿级企业工程，力争全市百亿级企业达到10家、十亿级企业70家以上。

二、坚持消费和投资互促共进，全力扩内需。牢牢把握扩大内需这一战略基点，更好促进消费和投资、供给和需求良性互动。一是促进消费扩容提能。深入实施提振消费专项行动，确保全年汽车销售超过6万台，举办首发首秀首展活动100场以上，加力提振消费；打造消费新业态，举办会展活动200场次以上，研学50万人次以上，大力发展体验式消费，加力扩大消费。二是推动投资扩量提质。谋划推进30个百亿级、50个五十亿级、100个十亿级项目，确保全年亿元以上项目新开工800个、新入库550个、新竣工500个。举全市之力服务保障三峡水运新通道主体工程如期开工，确保郑万高铁宜兴联络线、宜来高速宜昌段、当枝松高速建成通车。面向民间资本滚动推介重大项目投资清单，力争民间投资占比保持60%以上。三是强化精准招商引资。开展精准招商提速提档提效行动，聚焦优势资源抓招商，强化产业链招商、以商招商，统筹做好产业生态招商、楚商回归招商，确保全年新签约亿元以上项目不少于900个。

三、坚持人文和山水赋能共生，全力兴文旅。充分发挥文化旅游的强大牵引作用，加快打造世界知名文化旅游目的地。一是坚持以文塑旅。以长江文化为引领，屈原文化、昭君文化为支撑，建好长江国家文化公园（宜昌段），加快推进屈原故里提档升级、昭君村景区创5A。推进“万里茶道”“关圣文化史迹”申遗，加快三游洞提质项目建设，推动文化元素进景区、文化场所成景点、文化资源变产品。二是做强核心产品。以长江三峡国际旅游度假区为核心IP，推进“两坝一峡”旅游资源一体化运营。加力推进银基国际、西坝龙园、长江幻城等20个城区文旅项目，持续办好演唱会、体育赛事，推动实现文化繁盛、商业繁荣、城市繁华。携手打造“神武峡”国际生态文化旅游线路、长江国际黄金旅游带，深化宜昌—张家界入境游协作，全面叫响“壮美三峡，宏伟大坝”品牌。三是推动服务提质。打造1条世界知名峡江旅游风景道，谋划推进3条国家级旅游风景道，推出10条主题旅游公路。创新发展特色文化主题酒店、品牌宿集和露营基地。优化通关、支付、退税、外币兑换等环节服务体验，提升入境游便利化国际化水平。

四、坚持市域和圈群协同联动，全力增动能。着眼全省“一盘棋”谋发展，加快形成区域协调、城乡融合、优势互补、各展所长的发展格局。一是提升城市能级。坚持以城建城、以城养城、以城兴城，着力构建产业升级、人口聚集、城市发展良性互动机制。加强重要片区、重要枢纽、重要界面、重要节点规划设计与空间管控，充分保障新质生产力发展空间。持续推进城市更新，在存量更新提质与增量小区开发建设中加快探索构建房地产发展新模式。加力推进“绚丽花城”“引水润城”，焕新城市颜值。抢抓三峡水运新通道等国家重大工程建设机遇，以功能完善和业态升级提升产业、置业、就业吸引力。二是做强县域经济。大力实施百强冲刺、千亿扩容、争先进位行动，推动宜都和枝江尽早破千亿、当阳冲刺百强。引导各县市重点培育壮大1—2个主导产业，每个产业培育1—2家龙头企业和一批专精特新企业，打造一批全国、全省市场占有率第一的特色产品。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，培育壮大特色富民产业，力争新增2家国家级龙头企业。深入开展农村人居环境整治，加快补齐农村现代生活条件短板。三是积极融圈入群。深化汉襄宜“金三角”大空间协同，共建“宜荆荆襄”新能源新材料大走廊、“汉荆宜”生命健康大走廊、“汉黄荆荆宜”高端装备大走廊，加快打造联结长江中上游的区域性中心城市。引领带动宜荆荆恩都市圈一体化发展，推进“当枝松宜东”百强县聚集区建设。

五、坚持改革和开放协调统一，全力激活力。向改革要活力、向开放要空间，推动进一步全面深化改革和高水平对外开放相互促进。一是深化重点领域改革。统筹推进财政零基预算、国有“三资”管理等改革。完善“创投+产投”引导基金体系，聚焦投早投小做实创业投资，形成总规模超10亿元的创投基金群；聚焦投大投优做强产业投资，形成总规模超200亿元的产业投资基金矩阵。持续推进要素市场建设，更好融入服务全国统一大市场。一体推进教育科技人才发展，遴选培养青年科技拔尖人才30名以上，力争在校大学生突破11万。二是着力扩大对外开放。推动自贸片区加大首创性、集成式制度和规则创新，谋划扩区调整；深化综保区“区港联动”，提高外向型资源吸引力；加快白洋港特种货物作业资质扩容，推动三峡智慧航空产业园建设，重启跨境电商综试区市场采购业务。三是持续优化营商环境。强化跨区域、跨部门、跨层级业务协同与数据共享，打造审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好的政务服务环境。扎实推进规范涉企执法专项行动，着力构建既亲近、也亲和、更清楚的亲清政商关系。开展“百场万企链群配”活动，以政府有为促进上下游、产供销、内外贸全面畅通，更好解难题、稳增长、促发展。

六、坚持发展和安全统筹兼顾，全力增福祉。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是不断厚植生态底色。深入实施长江高水平保护提档升级行动，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，奋力打造长江大保护的重要展示窗口。整县建成美丽乡村2个、创建省级以上美丽河湖2个，探索开展零碳园区、绿色工厂建设，加快建设美丽中国先行区。二是持续增进民生福祉。抓好兜底保障，强化优质共享，持续办好十大类民生实事。深入实施就业优先战略，确保城镇新增就业9万人以上，高校毕业生就业创业3万人以上。加快推进国家区域医疗中心，新改建幼儿园、中小学15所，增加学位8000个。三是坚决守牢底线红线。坚持总体国家安全观，统筹抓好意识形态、重点企业债务、房地产、地方政府融资平台等重点领域风险。强化地灾防治“隐患点+风险区”双控，实施更新调查、监测预警和综合治理能力提升工程。持续加大安全生产人力、物力、精力、财力刚性投入，强化首台（套）装备、首次工艺应用事前论证、过程评估、事后验证监管，确保安全监管能力建设始终跑在风险之前。

向新而行 向高竞攀 积极担当支点建设的“产业头雁”

省委经济工作会议深入贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面总结2025年全省经济工作，分析当前经济形势，提出2026年“七个着力”重点任务，为确保“十五五”开好局起好步指明了工作路径。作为省级战略性新兴产业投资运营主体和省级产业投资基金投资管理主体，长江产业投资集团将坚决把思想和行动统一到省委工作部署上来，锚定“国内一流产投平台和产业集团”目标，聚力支点建设、勇担引领重任，以新质生产力赋能产业高质量发展。

一、紧扣高质量发展主题，突出价值创造引领，点燃创新“主引擎”。一是聚力高质高效发展。树牢“提质增效”指挥棒，坚持贯彻新发展理念，持续推动有质效的增长，实现企业规模能级的合理增长和质的有效提升。二是强化科技创新驱动。将科技创新刻入“企业基因”，坚持“三化”导向，持续加大创新投入，重点建设一批高水平“根技术”创新平台，提升主业“根技术”供给能力。三是破解机制体制障碍。以建立知识价值为导向的分配机制和鼓励创新创业的考核激励机制为突破口，实施“育新”工程，培育企业“第二增长曲线”，大力发展新质生产力。四是推进数智转型赋能。启动实施“人工智能+”专项行动。推动企业运营全流程数智化转型，建设“一流”创新型企业。

二、紧盯现代产业体系建设目标，突出实体化转型突破，筑牢实体产业“硬支撑”。一是优化国有资本布局。坚持“链长+链主+链投+链创”四链合一，加快专业化重组，聚力打造汽车及零部件、现代化工、光电子、北斗等省级现代产业集团。二是创新产业成长路径。坚持以并购重组做大产业底盘，以资产证券化提升企业价值，实施上市公司“三个一百”工程和“资产证券化专项行动”，培育、实控、做大一批行业龙头型“链主”企业，夯实“基石”资产支撑。三是发挥产投基金功能。推进“创投园区”建设，前瞻布局未来产业；延伸产业链投资，加快重点产业“延链补链”；探索港股上市基石投资、上市公司并购投资，加快龙头企业裂变落地，推进特色产业集群发展。四是培育绿色低碳动能。落实美丽湖北战略，在黄石已建成国内首条干法工艺动力电池再生利用产业园基础上，进一步拓展产业链上下游合作，提升产业规模化、集约化发展水平；依托武汉都市圈绿色表面处理产业园，持续推动传统产业绿色转型；组建资源循环公司，扩大废旧动力电池、金属回收利用规模，布局风光储赛道，助力湖北“双碳”目标达成。

三、紧贴科技创新与产业创新深度融合需求，突出平台功能重塑，做好融合赋能“大文章”。一是构建创新资本矩阵。聚焦创新资本“新动能”，争取政府引导基金支持，打造种子、天使、人才创投基金群，激发源头创新活力。二是搭建成果转化平台。聚焦创新转化“硬核”支撑，构筑概念验证、中试平台、孵化服务网络，打通转化“最后一公里”。三是聚焦高端人才引育。激活创新人才“第一资源”核心引擎，发挥高端人才服务公司作用，持续实施“长江博士创业计划”，设立博创投资基金，打造一批长江博创园，建设粤港澳大湾区海外人才创新基地。四是强化创新要素保障。整合科服、教育、人才、园区、科技金融等服务功能，建设全省科技、产业、金融（基金）撮合平台，以全要素推动高价值转化。

四、紧抓激发经营主体活力关键，突出竞争优势再造，建设现代新国企。一是完善市场运行机制。进一步深化以市场化经营机制为重点的基础性改革，激发企业参与市场竞争的活力与动力。二是优化企业管理架构。以去行政化和扁平化改造为目标，优化企业管理运营体系，加快企业组织形态变革，搭建“一级强、二级专、三四级活”的管理架构。三是强化上市公司治理。探索构建上市公司市场化管理新机制，坚持管资本管考核管监督，充分尊重市场化经营团队的自主经营权，实现国有资本与市场活力的有效结合。四是拓展国际合作空间。深化“扬帆启航”行动，在墨西哥、摩洛哥、泰国等地建强海外生产基地，完善海外市场网络，开展国际产业并购，积极融入新发展格局。

（作者系长江产业投资集团党委书记、董事长）

以“七个着力”确保“十五五”开好局起好步

省委经济工作会议提出，2026年是“十五五”开局之年，也是支点建设加力奋进之年，明确部署“七个着力”重点任务。七大重点任务呈现出一条清晰的主线：在稳中求进工作总基调下，以扩大内需巩固基本盘，以科技创新驱动新质生产力，以转型升级重塑产业优势，以改革开放激发动力活力，以协调发展优化空间格局，以民生改善彰显发展温度，以安全底线保障行稳致远。这一部署既遵循了习近平经济思想的核心要义和基本方法，也体现了对中央经济工作会议精神的精准对接，更彰显了立足湖北发展阶段与省情实际的系统谋划，对于进一步凝聚共识、鼓足干劲，为实现“十五五”良好开局、确保加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展具有重大意义。

一、“七个着力”是贯彻习近平经济思想的具体体现

习近平经济思想是新时代我国经济高质量发展的思想指引和根本遵循。湖北部署的七大任务，从理念到实践全方位贯彻了这一重要思想的核心要义。一是体现了牢牢把握“以人民为中心”的根本立场。部署将“着力把为民造福作为价值追求”单列一项，并贯穿于其他任务之中。无论是“城乡居民增收计划”“健全全生命周期的人口服务体系”，还是“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，都直接回应了人民群众对美好生活的向往。这深刻体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的价值追求，是以人民为中心的发展思想的生动践行。二是体现了全面贯彻新发展理念。习近平经济思想要求完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。湖北的七大任务完整贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新方面，将科技创新定位为“重要引擎”，构建“四大体系”的创新驱动框架，推进“61020”全链条攻关，布局东湖科学城等标志性项目，以创新孕育新质生产力发展。协调方面，以“强核、壮圈、联群”推动区域协同，以“一县一业”赋能县域发展，推进城乡融合，破解发展不平衡问题。绿色方面，产业转型突出绿色化，持续推进长江大保护，实现产业发展与生态保护协同。开放方面，纵深推进重点领域改革，扩大高水平开放，统筹用好全球要素和市场资源，深度融入双循环。共享方面，通过普惠性民生建设，让全体人民共享发展成果，形成了新发展理念全面落地的实践图景。三是体现了精准落实统筹发展和安全的重大理念。习近平经济思想创造性提出统筹发展和安全的重大理念，深化了对高质量发展和高水平安全辩证关系的认识。湖北将“守牢底线作为基本前提”，既聚焦政治安全、经济安全、生产安全等关键领域，又通过矛盾纠纷源头排查、多元化解机制保障社会安定，筑牢生态安全屏障，实现高水平安全与高质量发展良性互动，精准落实了统筹发展和安全的要求。四是体现了深入运用系统观念的工作方法。七大任务并非彼此孤立，而是一个相互关联、协同共进的系统工程。七大任务的部署体现了多重辩证统一关系，通过科技创新赋能产业升级与扩大内需激活市场，体现供给侧结构性改革与需求侧管理相统一；改革任务中“以政府更加有为促进市场更加有效”体现有效市场与有为政府相统一；扩大内需任务中要求投资“长远布局与短期见效有序衔接”，体现长远战略与短期目标相统一；协调发展任务中体现城乡区域发展相统一。

二、“七个着力”是顺应宏观经济形势的积极作为

湖北坚持顺势而为、乘势而上，坚持战略信心与战略定力部署七大任务，体现经济大省挑大梁的责任担当。一是应对有效需求不足，扩大内需稳增长。面对国内供强需弱的突出矛盾，湖北将扩大内需作为战略基点，构建“消费扩容+投资提质”双轮驱动格局。消费端通过实施城乡居民增收计划、创新消费场景，推动产品供给与消费需求动态适配，精准破解消费潜力释放瓶颈。投资端严把项目质量关、效益关，推动政府投资与民间投资协同发力，既布局重大项目筑牢长远根基，又加快短期见效项目落地，实现当期稳增长扩内需与长期调结构促转型的统一，有效对冲需求收缩压力。二是破解供给侧结构性矛盾，转型升级提效能。针对传统产业活力不足、新兴产业规模不大、产业链供应链存在堵点等供给侧问题，湖北以转型升级作为主攻方向，通过“三线并进、三化并举、三链协同”系统推进产业升级。持续做强“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群，以智能化、绿色化、融合化破解产业升级痛点，以“链长+链主+链创”机制打通产业链、创新链、供应链堵点，推动产业体系转型升级，提升供给体系对需求的适配性。三是抢抓新质生产力发展机遇，科技创新增动能。新质生产力已表现出对高质量发展强劲的支撑力和推动力，湖北立足科教资源优势，将“科技创新作为重要引擎”，通过滚动推进“61020”全链条攻关和“71020”高校创新体系建设，实施新一批“尖刀”项目，加快东湖科学城等科创平台建设，打通“实验室到生产线”的转化通道，推动创新成果加速走向生产线、变成生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。四是应对外部环境变化，改革开放激活力。面对复杂严峻的国际环境和体制机制障碍，湖北将“改革开放作为关键一招”，通过纵深推进大财政、国资国企、科创金融等重点领域改革，以政府有为促进市场有效，激发市场主体活力；坚持“短期应对、中期拓新、长期转型”开放策略，做强开放枢纽、平台和经济，统筹用好全球资源，以全面深化改革和高水平开放的确定性应对外部环境变化的不确定性。

三、“七个着力”是推进支点建设的持续深化

加快建成中部地区崛起的重要战略支点，是党中央赋予湖北的重大使命，是湖北发展的总目标、总遵循。湖北2026年经济工作的七大任务，是对支点建设部署的持续深化和具体落实，体现了战略的连续性和创新性。一是紧扣支点建设的特征要求。2026年是“十五五”开局之年，也是实现支点建设行动方案中2027年目标的关键一年。“七个着力”的重点任务紧扣扩大内需、科技创新、产业升级、改革开放、区域协调、民生福祉、安全底线等核心方向持续发力，契合支点的综合实力领先、科技创新先行、现代产业引领、枢纽地位凸显、改革开放示范、城乡区域协调、生态环境优渥、文化繁荣兴盛等方面的特征要求，通过年度任务落实中长期战略，确保支点建设实现一年开新局、五年大变化、十年结硕果的规划目标。二是深化支点建设的任务安排。2026年的七大任务进一步深化了“七大战略”重点领域布局。通过消费扩容提能、投资扩量提质稳住经济基本盘，助推能级跨越战略，提升支点的战略支撑力。通过科技创新驱动新质生产力发展壮大，助推科创引领战略，提升支点的创新策源力。通过构建体现湖北优势的现代化产业体系，助推产业倍增战略，提升支点的产业竞争力。通过全面深化改革、扩大高水平开放激发活力动力，助推枢纽提能战略，提升支点的开放辐射力。通过城乡区域协调发展，助推区域联动战略，提升支点的区域协同力。通过强化为民造福的价值追求，提高支点建设的民生福祉含量。通过守牢安全底线，确保支点建设根基稳固、行稳致远。三是完善支点建设的机制保障。为确保支点建设稳步推进，在“七个着力”的重点任务部署中还进一步强化了机制创新。投资扩量提质上，构建项目实施的全链条机制，提升投资“含新量”“含金量”“含绿量”。科技创新上，从科技力量、成果转化、区域创新、人才保障方面构建互促机制，推进科产融合。产业发展上，深化“链长+链主+链创”工作机制，为产业集群发展提供更强保障。区域联动发展上，构建“双20”结对帮扶、“双百”科技赋能机制，以县域经济统筹城镇化建设和乡村全面振兴。

（作者系湖北省委党校经济学与经济管理教研部主任，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心教授）

本栏目编辑：宋星霖

支点引领 内外并重 加快打造内陆开放高地

省委十二届十一次全会（以下简称全会）深入贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，对“十五五”时期湖北经济社会发展作出全面系统部署。省商务厅将认真学习贯彻全会精神，坚决扛牢“打造内陆开放高地”使命责任，苦练内功、奋勇争先，在推动支点建设取得决定性进展新征程中创实绩、建新功。

一、夯基垒台、积厚成势，湖北打造内陆开放高地基础坚实

“十四五”期间，我省积极融入新发展格局，加快构建高水平开放型经济新体制，国内大循环内生动力持续增强，双循环枢纽功能持续夯实。

（一）规模能级全面提升，开放根基更牢。坚定不移实施扩大内需战略、枢纽提能战略，全省社零额从2020年的1.8万亿元提升到2025年的2.8万亿元，年均增长8.5%；货物进出口接连跨越4个千亿元台阶，达到8340亿元，年均增长14.2%，增速居经济大省第1、中部第1；累计招引亿元以上开工项目17920个；累计实际使用外资113.3亿美元、新设外商投资企业2932家，均位居中部第1；对外承包工程新签合同额、完成营业额稳居全国前列，中部第1。湖北开放发展站上新台阶、迈入新阶段。

（二）创新动能加速集聚，开放活力更足。坚定不移践行新发展理念，加快调结构、塑优势、强动能。国际化消费环境建设、全国零售业创新提升、消费新业态新模式新场景、现代商贸流通体系建设等一批国家级试点先后落地，超2000家首店、超200家离境退税商店成为城市活力新标识，我省消费市场对全球要素资源的吸引力不断增强。外贸进出口实绩企业数突破万家，跨境电商进出口达到千亿级别，机电产品出口占比、对“一带一路”进出口占比双超50%，服务贸易规模稳居中部首位。325家世界500强企业落户，数量中部第1。湖北开放质量实现新提升、形成新优势。

（三）枢纽功能系统重塑，开放支撑更强。坚定不移重构开放通道、重塑物流体系，打造新时代“九州通衢”。花湖国际机场获批“5+1”全品类进境口岸资质，开通货运航线112条，航班量和货邮吞吐量均跃居全国前列，全国首创海关、边检、安检“三检合一”联合查验通道，通关效率提升超60%，鄂州航空口岸获评全国智慧口岸建设典型案例。中欧班列（武汉）开通跨境运输线路60条，近三年年均开行超千列。武汉阳逻港连续5年出入境船舶数量位居长江中上游首位。湖北开放通道取得新突破、拓展新空间。

（四）制度型开放深入推进，开放环境更优。坚定不移做强开放平台能级，打造制度创新“试验田”和产业集聚“强磁场”。我省构建起3个自贸片区和5个联动创新发展区、8个开放口岸、6个综保区、9个国家级经开区、5个跨境电商综试区等较为完备的开放平台体系。湖北自贸试验区累计推出10批400余项制度创新成果，其中30项在全国复制推广。武汉东湖综保区获评全国、中部双“A类”综保区。湖北开放平台形成新格局、筑牢新支撑。

二、认清形势、明晰路径，湖北打造内陆开放高地重任在肩

习近平总书记考察湖北时要求“坚持对内对外开放并重、打造内陆开放高地”，省委十二届十一次全会提出要“做强内循环、做优外循环、畅通双循环”，为我们指明了工作方向。

（一）以做强内循环吸引全球资源要素。习近平总书记指出“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势”。构建完整内需体系，做大做强国内市场，才能对全球资源要素形成强大虹吸效应，更好地以国内大循环牵引国际循环。全会提出“积极实施扩大内需战略”“加快消费扩容提能”，我们将顺应消费新趋势，坚持供需两端协同发力，像抓生产一样抓消费，加快商品消费更新升级，激发服务消费潜力，培育壮大新型消费，打造具有全球吸引力的消费环境，充分释放超大规模内需市场红利。

（二）以做优外循环塑造国际竞争优势。近年来我省开放型经济快速发展，但仍然存在规模能级有待提升、优势产业外向度不高等问题。新时代支点要求在区域发展上快于、好于、优于、强于其他地区，全会提出“壮大开放型经济规模”，我们将按照“五年大变化、十年结硕果”要求，坚持“短期应对、中期拓新、长期转型”策略，全力推动外贸扩量提质，塑造吸引外资新优势，服务推动企业高质量出海，推动我省开放型经济全国前列、中部领先。

（三）以畅通双循环拓展开放发展空间。湖北作为我国经济循环“东西互济”、开放格局“陆海互济”、江河战略“南北互济”的重要枢纽，在国家开放大局中地位重要。全会提出要“深入实施枢纽提能战略”“推进高标准制度型开放”，我们将依托得中独厚的区位优势，系统提升开放枢纽功能，发挥开放平台改革创新、先行先试作用，主动对接国际高标准经贸规则，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。

三、勇攀高峰、力争一流，湖北打造内陆开放高地加速迈进

“十五五”期间，我们将深入贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十二届十一次全会工作部署，加快构建对内对外开放新格局。

（一）实施提振消费专项行动，加快打造消费新高地。实施服务消费提质行动，提升餐饮住宿、家政养老等基础型服务品质，推动大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等改善型服务扩量提效。实施商品消费扩容行动，推动汽车、家电等大宗消费更新升级，推广老字号、荆楚优品、国货潮品、国际精品等品牌消费，促进“人工智能+消费”、IP消费等新业态发展。实施入境消费拓展行动，支持武汉建设国际消费中心、会展中心城市，推进国际化消费环境建设试点，推广离境退税便利化模式。实施下沉消费升级行动，完善县域商业体系，引导大中型流通企业下沉供应链，开展农商互联暨产销对接活动，激发县域消费潜力。实施消费场景创新行动，推进消费新业态新模式新场景试点，实施零售业创新提升工程。商旅文体健深度融合构建一站式、复合型、沉浸式消费场景，擦亮“乐购湖北”品牌。

（二）推动贸易创新发展，加快建设贸易强省。提升外贸规模能级，实施外贸龙头育强、平台倍增、专精特新“小巨人”、中小企业“繁星成长”计划，打造企业雁阵梯队。推进千企百展出海拓市场行动，推动进出口平衡发展，提升出口产品质量、品牌影响力和附加值。培育外贸创新动能，高标准建设跨境电商综试区，培育跨境电商产业园、海外仓，探索发展新型易货贸易、新型离岸贸易。拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易。加速外贸融合升级，推进贸易投资一体化、内外贸一体化，提升优势产业外向度，拓展外贸增长新空间。

（三）拓展双向投资空间，加快提升产供链合作水平。面向全球精准招商。聚焦“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群，大力开展精准招商和楚商回乡。塑造吸引外资新优势。推进新一轮服务业扩大开放综合试点任务，深化合格境外有限合伙人试点。办好“相约春天赏樱花”经贸洽谈、中国—北欧经贸合作论坛等重大活动，擦亮“投资中国 优选湖北”品牌。落实好“准入又准营”，健全外商投资服务保障体系。有序推进对外投资合作。完善海外综合服务体系，建设湖北企业出海综合服务港、海外综合服务站，引导产供链合理有序跨境布局。

（四）建强双循环枢纽功能，整体提升开放辐射力。畅通国际物流通道，打造天河—花湖国际一流航空客货运枢纽，提升中欧班列（武汉）集结中心枢纽集结能力，增强武汉长江中游航运中心辐射能力，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。做强开放平台能级，实施自贸试验区提升战略，开展首创性、集成式探索，全面提升综保区、跨境电商综试区、经开区等平台运营质效，加快建设现代化口岸，打造产业聚集、创新发展、开放合作的排头兵。深化国际贸易“单一窗口”建设，建好国际贸易数字化平台，进一步提升跨境贸易投资便利化水平。

（作者系湖北省商务厅党组书记、厅长）

以金融活水浇灌产业沃土 为支点建设注入强劲动能

近年来，湖北宏泰集团深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和重要指示精神，认真贯彻省委、省政府工作部署，围绕全省支点建设“七大战略”任务，放大聚合省级金融控股平台“股权投资引导者、债权融资主力军、资本市场募资培育排头兵、区域发展助推器”功能作用，精准对接实体经济发展需求，努力为湖北省现代化产业体系建设筑牢金融支撑。

一、紧扣产业升级主线，以股权投资培育新质生产力

习近平总书记强调，服务实体经济是金融的天职。宏泰集团深入践行“金融赋能实体”使命，紧扣服务产业升级主线，以股权投资为抓手，在培育新质生产力中扛起国企担当。

（一）聚焦“51020”先进制造业产业集群，强化资本精准赋能。围绕“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群，设立100亿绿色低碳发展母基金，成功参与组建武汉经开产业投资基金、光谷中金创投母基金，搭建起了“三只母基金+N支直投基金”的基金投资矩阵，撬动基金总规模392亿元，带动社会资本投资500亿元，参与投资项目224个，有力推动湖北优势产业集群化发展、产业链高端化升级。

（二）加速科技成果转化，助力关键技术攻坚。重构基金管理体系，打造“创投+产投”基金群，形成从种子期、天使期到并购重组全过程的基金产品体系，创新“股权投资+期权激励+资源对接”服务模式，既注入资金又链接产业链资源，护航科创企业成长壮大。目前，基金投资组合中已有10家企业入选2025年全球独角兽企业榜单，助推图达通在港交所挂牌上市、卓目科技新三板挂牌交易。

（三）赋能青年创新创业，培育未来产业基础。认真落实“支持青年科技人才创新创业”要求，依托武汉股交中心“青创板”累计培育200家青年创业企业，帮助10余家企业获得股权融资超3亿元。联合共青团湖北省委举办“π动未来·青创汇”路演活动，邀请20余家知名机构、银行开展交流互动。

二、聚焦普惠金融痛点，以债权增信畅通经济微循环

习近平总书记指出，金融工作要站稳人民立场，增强服务的多样性、普惠性、可及性。宏泰集团针对企业融资难贵痛点，探索“轻资产、宽信用、便利化”的新型债权融资模式，构建财政与数据增信体系，畅通经济微循环。

（一）健全政府性融资担保体系，筑牢风险分担基石。依托省再担保集团、省科技担保公司，建成覆盖省、市、县三级的政府性融资担保体系，切实当好金融服务实体经济的“稳定器”与“放大器”，省再担保集团在保项目达14.8万笔、在保余额932.6亿元，累计担保规模突破3000亿元，赋能小微企业超28.9万户；省科担公司在保项目余额34.5亿元，累计担保规模超88亿元。

（二）优化应急转贷纾困机制，缓解企业资金周转压力。省国有股权公司牵头搭建全省中小微企业应急转贷纾困体系，实现应急转贷纾困服务县域全覆盖。全省应急转贷纾困业务累计完成18245笔，转贷业务规模累计1696.8亿元，累计为11284家中小微企业提供了转贷续贷服务，累计降低企业转贷续贷成本64.1亿元。

（三）深化数据增信应用，拓展普惠服务边界。省征信公司牵头打造全省统一信用服务平台，夯实信用基础设施底座，通过多维数据整合，构建信用价值评估体系，助力金融机构为企业“精准画像”，推动更多金融“活水”流向中小微企业。中小企业商业价值信用贷款运行平台入库企业68万余户，累计放款700亿元；农民个人及农村资产信用贷款平台放款53.2亿元。

三、强化资本市场募资培育，以全链条服务赋能企业发展

习近平总书记强调，要规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。宏泰集团立足国有金融资本使命，整合核心牌照资源，构建全链条资本市场服务体系，打造资本赋能生态。

（一）打造“城市投行”服务矩阵，对接高层次资本市场。所属证券公司紧密对接湖北“51020”先进制造业产业集群建设需求，创新推行“一城一策、一链一策”定制化服务方案，近三年来，累计为湖北企业实现融资近1200亿元，以融资增量赋能产业升级。2025年以来，成功保荐兴福电子、众捷汽车、八马茶业三家企业首发上市，IPO承销家数在中部券商中稳居前三。

（二）建强区域股权市场“孵化器”，夯实上市后备梯队。武汉股交中心高质量建设“专精特新”专板，升级梯度培育体系，与94家金融、投资、中介服务机构共建“金融超市”，累计为企业实现融资超1900亿元。武汉股交中心托管企业已达7625家，累计培育上市公司和新三板挂牌公司85家，成功构建“规范培育—挂牌融资—转板上市”的完整成长阶梯。

（三）创新基金份额流转机制，激活私募资本活力。武汉股交中心牵头构建标准化基金份额质押登记与转让服务体系，有效破解私募基金份额估值难、流转慢、退出渠道有限等行业痛点，为存量资本“盘活变现”搭建可信桥梁。累计完成基金份额质押登记10笔，撬动融资规模逾25亿元，业务规模位居全国前列。

四、领跑要素市场化改革，以释放活力驱动经济价值转化

习近平总书记强调，要纵深推进全国统一大市场建设。宏泰集团以提升要素配置效率为核心，保障全省要素交易需求，为做强国内经济大循环提供坚实支撑。

（一）打造碳市场和碳金融高地，激活绿色发展动能。支撑全国碳市场首次扩围，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业1334家重点排放单位100%纳入，覆盖碳配额总量从52亿吨跃升至80亿吨，占全国二氧化碳排放总量的60%以上。牵头成立全国首个碳金融联盟，创新推出10余类碳金融产品，“鄂绿通”平台申报项目848个，累计助力企业融资1531亿元。建成华中地区首个省级碳足迹服务平台，实现产品碳足迹核算、认证、标签和披露等一站式服务。打造200余个碳中和场景，支持荆门锂电循环产业园成功申报成为省内唯一一家国家级零碳园区。

（二）健全产权交易体系，畅通要素流转渠道。光谷联交所国有产权交易累计金额近500亿元，稳居中部首位。组建科技“汉交所”运营实体并担任第一大股东，助力湖北建设高能级、枢纽型技术交易市场。湖北绿色技术交易中心构建“科研—转化—应用”全链条服务生态，实现绿色技术转化项目76个、交易金额10.7亿元。生态环境权益交易平台正式上线，系统融合碳排放权、排污权、生态产品价值实现等五大功能，累计用户数已达205万，交易额达696亿元。

（三）创新文化要素交易模式，数字赋能价值提升。华中文交所聚焦文化与数据新型要素价值激活，深度参与全省数据资产全生命周期管理，服务350余家企业完成版权、数据存证登记，挂牌650余件，实现数据资产融资1500万元，有效推动数字经济与文化产业深度融合，为新型要素市场化配置改革提供实践支撑。

五、锚定“十五五”新局，以金融担当书写支点新篇

党的二十届四中全会明确提出加快建设金融强国的战略部署，为新时代金融工作指明了前进方向。站在“十五五”开局的历史节点，宏泰集团将坚决把思想和行动统一到全会精神上来，锚定金融强国建设目标，贯彻落实省委、省政府将宏泰集团打造为“定位精准、布局完整、功能强大”省级金融控股集团的工作要求，进一步优化资源布局，提升省属国有金融资本运营能力；进一步深化产业赋能，聚焦科创企业强化股权投资与培育服务；进一步升级普惠金融，构建更具包容性的中小企业综合金融服务体系；进一步强化资本服务，助力企业对接多层次资本市场；进一步引领要素改革，持续提升要素配置效率，为湖北加快建成支点注入强劲金融动能。

（作者系湖北宏泰集团党委书记、董事长）

以高质量统计赋能湖北加快建成支点

统计作为国家治理体系的重要组成部分，是宏观管理和科学决策的重要基础，在认识国情、反映民意、服务决策、促进发展方面发挥着不可替代的作用。进入“十五五”时期，湖北统计系统需立足湖北省情实际，深化改革创新，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供坚实统计保障。

一、统计工作在经济社会发展中的地位日益凸显。近年来，湖北统计系统紧紧围绕省委、省政府中心工作，持续深化统计改革，不断提升数据质量和服务效能，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。当前，覆盖全省统计调查网络不断完善，统计信息化水平持续提高，经济运行监测预警机制逐步健全，统计工作在服务宏观决策、引导社会预期方面的作用愈发关键。

然而，对照服务支点建设的具体要求，当前统计工作的质量与效能仍存在短板。一方面，经济社会快速发展催生了大量新产业、新业态、新模式，对传统统计方法制度提出了新课题；统计调查体系对数字经济、平台经济、绿色发展等新兴领域的覆盖仍需加强，对新质生产力的统计监测尚在探索阶段。另一方面，部分地区统计基层基础仍较为薄弱，源头数据质量有待进一步提升；统计信息共享机制不够健全，数据资源价值尚未充分释放。这些挑战若不能有效破解，不仅影响数据的全面准确，更将制约我们为高质量发展提供“精准导航”的能力。

二、聚焦重点领域深化改革，构建现代化统计体系。破解上述难题关键在于构建与现代治理体系相适应的现代化统计调查体系。一是强化统计监测。健全经济运行监测体系，建立覆盖主要行业和重点领域的统计监测网络，完善月度、季度经济运行分析机制，加强对工业用电量、货物运输量等先行指标的监测分析，及时发现经济运行中的新情况、新问题。深化重点领域监测分析，围绕“51020”先进制造业产业集群、十大重点农业产业链等建立重点产业链统计监测，加强对光电子信息、新能源与智能网联汽车等优势产业的跟踪监测。健全区域发展统计监测，服务汉襄宜“金三角”区域发展布局。提升预测预警能力，加强对重点行业、重点企业的生产经营预期调查，建立健全快速反应机制。二是深化统计改革。严格落实各项统计领域改革任务，推进国有经济增加值核算、优化服务业核算、加强新经济新领域纳统覆盖。构建以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以重点调查为补充的现代化统计调查体系。健全民生统计调查、社情民意调查方式，建立线上线下相结合的快速调查系统。着力健全服务业统计监测体系，完善服务业统计分类标准，扩大统计覆盖范围，将平台经济、共享经济等新兴服务业态有效纳入统计。落实国家统计局关于支持全国统一大市场建设的相关统计制度，加快推进经营主体活动发生地统计核算。完善碳排放统计核算制度，建立统一规范的碳排放统计核算体系。三是强化技术赋能。向科技要生产力，是破解传统统计发展瓶颈的必由之路。加快推进统计信息化建设，充分用好统计云联网直报系统，推动现代信息技术与统计工作深度融合。通过大数据、人工智能等技术手段，实现对海量数据的自动抓取、智能审核和深度挖掘，提升统计工作的效率和准确性。推动统计部门与行业主管部门、科研机构开展技术合作，探索建立政府统计与大数据、互联网数据的融合应用机制。

三、筑牢数据质量生命线，夯实统计工作根基。必须采取最严格的措施，确保统计数据真实准确、完整及时。一是坚决防治统计造假。始终保持对统计造假行为“零容忍”的高压态势，进一步健全防惩统计造假的责任制，压实各级党政领导责任、统计机构主体责任和纪检监察机关监督责任。加大统计执法检查力度，对统计违法行为发现一起、查处一起，形成有效震慑。加强统计领域信用建设，将统计失信行为纳入社会信用体系。强化统计普法宣传，增强全社会统计法治意识，营造风清气正的统计生态环境。二是健全数据质量全流程管控机制。从调查单位确定、任务部署、数据采集、审核汇总、上报评估等各环节入手，严格执行国家统计标准和调查制度，建立健全严格的质量控制制度和规范。加强数据生产的实时监控，对异常波动和存疑数据及时查询核实、反馈纠偏，确保统计数据生产全过程可追溯、可核查、可问责。强化对基层统计人员的业务培训，提升其专业能力和责任意识，确保源头数据质量。三是扎实开展统计督察。聚焦党中央、国务院关于统计工作的决策部署在湖北的落实情况，聚焦统计法定职责履行、防治统计造假责任落实、统计数据质量提升等关键环节，深入开展统计督察。抓好统计督察反馈问题整改，建立整改台账，明确责任时限，实行销号管理，推动统计工作水平全面提升。

四、提升服务效能，助力湖北加快建成支点。坚持系统思维、协同理念，将我省雄厚的数据资源禀赋，通过深化改革与创新，转化为强大的统计生产力与服务效能。一是完善评价指标体系。加强对国家反馈的高质量发展综合绩效评价的分析，不断完善我省高质量发展综合绩效评价指标体系，实事求是反映中央大政方针和省委工作部署在湖北的推进落实情况、取得的成效及存在的问题，及时提出预警和建议，助力湖北省在推进中国式现代化建设中不断取得新突破、新成就。二是加强深度分析研判。紧密围绕全省中心工作，加强对经济运行态势的深度分析研判。充分挖掘统计数据资源，围绕支点建设“七大战略”部署的各项工作，以及房地产市场、中小微企业发展、重点产业链供应链安全等热点难点问题，开展专题研究和监测分析，为省委、省政府科学决策提供精准有效的统计支撑。三是做好数据发布解读。用好新闻发布会、政府网站、“湖北统计微讯”等平台，及时、准确、规范发布全省经济运行数据。加强专业化解读，创新解读方式，用通俗易懂的语言、直观生动的图表，讲述湖北经济发展亮点和成效，及时回应社会关切，稳定市场预期，增强发展信心。

（作者单位：湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心，湖北省统计局）

本栏目编辑：宋星霖

聚焦特色产业发展 推进乡村全面振兴

近年来，我省全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，立足资源禀赋，积极转方式调结构、育主体壮规模、兴业态创品牌、聚要素强支撑，乡村特色产业呈现蓬勃发展态势，为农业增效、农民增收和乡村全面振兴提供了强劲支撑。

一、做法及成效

（一）统筹规划引领，产业布局不断优化。先后出台《关于加快推进强县工程的实施方案》《关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见》，制定“虾十条”“鳝七条”等政策措施，建立农业产业化联席会议制度，实施十大重点农业产业链链长制，统筹推进产业发展，构建形成功能定位清晰、资源调配合理、特色优势彰显、区域发展协调的农业生产结构和区域布局。截至2025年底，十大重点农业产业链综合产值达1.19万亿元。优质稻米、淡水产品、蔬菜、生猪4条产业链产值超1000亿元，茶叶、中药材2条产业链有望突破1000亿元。

（二）坚持因地制宜，种养规模稳步扩大。按照适区适种、适品适种要求，加大特色农作物、禽畜和水产种质资源保护开发力度。持续实施院士专家“515”行动、“乡村振兴荆楚行”等，集成推广生态种养、绿色循环等主推技术模式，秭归实现“四季有鲜橙”，黄鳝人工繁殖取得重大突破，小龙虾新品种选育进入第四代……全省农业科技贡献率达到68%，高出全国平均水平4.8个百分点。食用菌、道地药材、小龙虾等特色产品产量常年位居全国前列，鲜蛋、蜂蜜、食用菌、淡水产品出口量均居全国第一位。

（三）培育壮大主体，发展基础不断夯实。深入实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，坚持外引内育“两条腿”走路，先后组建小龙虾控股、宜昌茶叶集团等大型企业集团，引进中粮、正大、安井等头部企业在我省增资扩产。全省规上农产品加工企业达到6901家，省级以上龙头企业1336家，其中国家级98家、农业类上市企业14家。实施新型农业经营主体提升行动，支持涉农企业、供销社、农村集体经济组织发展生产托管服务，提升农业社会化服务水平。截至2025年10月，全省农民合作社在市场部门登记在册11.92万家，占全国总数的5.6%，居全国第3位；纳入名录系统管理的家庭农场20.08万个，占全国总数的5%，居全国第一方阵。全省社会化服务组织3.7万个，农业生产托管面积7245.07万亩次，同比增长8.51%，服务小农户460.6万户次。

（四）注重质量效益，品牌建设加速推进。出台《关于加强农产品品牌建设的指导意见》，印发《关于高质量打造“特色之乡”的行动方案》，召开品牌推进大会，高标准建设运营湖北农展中心，持续支持“虾鳝米茶”“武昌鱼”等品牌培育，打造“省级重点品牌+区域公用品牌+企业产品品牌”矩阵。仙桃黄鳝、随州香菇等19个品牌入选“中国农业品牌目录农产品区域公用品牌名单”，数量居全国第6；宜昌蜜橘等11个品牌纳入农业农村部农业品牌精品培育计划，数量居全国第4。中国茶叶区域公用品牌价值评估，湖北上榜12个，数量居全国第4。“江汉大米”获评“中国粮油影响力公共品牌”；“潜江龙虾”品牌价值527.2亿元，连续7年居行业榜首。

（五）坚持融合发展，产业形态日益丰富。积极推进产业集中、要素集聚、功能集合，推动县域经济发展。推荐认定184个全国乡村特色产业专业村镇，建设各类农产品加工园区89个，创建13个国家级现代农业产业园、9个优势特色产业集群、86个农业产业强镇。积极拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，促进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，创建全国休闲农业重点县8个、中国美丽休闲乡村74个、省级休闲农业重点园区350个。培育289个农业产业化联合体，带动2275个农民专业合作社、家庭农场和390多万户农户协同发展，农民增收超600亿元，农户生产总成本降低10%以上。2025年前三季度，全省农村居民人均可支配收入达到15938元，同比增长5.6%。

二、下一步工作打算

（一）突出基地建设，做大产业规模。制定发布“土特产”目录，强化规划引领和产业指导，引导各地聚焦生产需求，推广一批增产潜力大、品质性状优、抗性能力强的优良品种。围绕安全、优质、绿色，推动土地流转，发展适度规模经营，推广种养结合、粮经兼顾、绿色高效模式，提高种养业综合效益。以产品为主线、全程质量控制为核心，加快产地环境、投入品管控、储运保鲜等标准体系修订完善，构建现代农业全产业链标准体系，提升按标生产水平，建设一批现代农业全产业链标准化基地、果菜菌茶标准园、畜禽养殖示范场、国家级水产健康养殖示范区，做大做强基地规模，打造标准化“原料车间”。

（二）突出龙头培育，延长产业链条。聚焦链条短板，开展精准招商、全产业链招商，招引一批国内外行业头部企业落户湖北、增资扩产。鼓励引导农业企业通过兼并重组、入股联营等方式抱团发展，推进规模化经营、专业化生产，打造一批农业产业化领军企业。支持龙头企业加快装备升级、产品升级、业态升级、管理升级，健全现代企业制度，引导一批链条长、影响力大的龙头企业在行业引领、集聚发展、产业转型升级中发挥作用，加快资源要素整合，加强科技创新引领，大力开展品牌和渠道建设，开发特色化、多样化、高效益产品，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体，实现产业链上下游企业融合贯通、协同发展，促进产业全链条升级、全环节提升、全过程增值。

（三）突出品牌引领，提升产业效益。坚持省级统筹、标准引领、市场化运营，实施荆楚品牌培育工程，完善名牌产品征集、评选标准，健全定期审核和退出机制，打造一批市场知名度高、溢价能力强的区域公共品牌。加快建立从育种、生产、加工到包装、品牌、销售等全产业链的标准体系，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。集中力量、集中资源、集中渠道，按照“区域品牌+产品品牌+企业品牌”的发展思路，加大品牌整合和宣传推介力度，提升品牌影响力，扩大市场占有率。适应居民消费升级和营养健康需求，加快新食品资源开发和产品迭代更新。借助现代传媒手段和创意设计理念，挖掘产品背后的文化故事，赋予产品更多的现代时尚元素和时代文化内涵，打造一批“爆款”产品，助力湖北名优特农产品快速出圈。

（四）突出关键环节，推进产业融合。坚持系统观念、体系思维，以供应链建设为抓手，加快小龙虾、香菇、蕲艾、茶叶等特色农产品供应链建设，促进信息技术、商贸物流等现代产业要素跨界配置、交叉融合，产业链上下游、产加销各环节一体推进、高效协同。聚焦粮头食尾、农头工尾，进一步优化农产品加工区域布局，引导加工企业向农产品主产区和重要物流节点布局、向园区集中，统筹推进农产品初加工、精深加工和副产物综合利用。着力培育“互联网+”“旅游+”“生态+”等农村新产业新业态，深化农文旅融合，创新特色产业、绿色生态产品价值实现路径，进一步推动一二三产业融合发展，从卖产品向卖体验、卖风景拓展，培育乡村产业振兴新动能。

（五）突出要素赋能，做实支撑保障。发挥科教大省、人才大省优势，深化湖北洪山实验室、武汉国家现代农业产业科技创新中心等重大创新平台建设，聚焦生物育种、动物疫苗、果蔬保鲜等方面，采取“揭榜挂帅”方式，推动企业、科研机构联合攻关，催生一批原创性科技成果。深入实施院士专家科技服务产业链“515”行动，推广重点农业主推技术，创建一批省级农业科技现代化先行县和现代农业科技示范展示基地，开展科研成果和技术需求对接活动，推动科研成果省内转化。用好新型农业经营主体信贷直通车平台，推动金融机构单列普惠型涉农贷款信贷计划，发挥乡村产业发展基金作用，引导多元化资本投入乡村产业。持续开展产业“头雁”领军人才、农业职业经理人和高素质农民培训，打造一批引领乡村产业发展的生力军。

承接返乡创业势能 助力县域发展提质增效

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期，也是推动劳动密集型制造业区域化重组的重要窗口期，加快承接外出务工人员返乡创业，以工业化与城镇化双轮驱动县域高质量发展，具有重要现实意义。

一、外出务工人员返乡创业是县域经济社会发展的重要引擎

（一）扭转要素外流态势，激活县域工业化内生动力。一是改善县域劳动力短缺局面。大量人员返乡至县城、乡镇就业创业和居住，为县域工业化提供了人力资源支撑。数据显示，2024年中部六省外出农民工总量6515万人，其中省内就业占比48.2%，较2020年提升6.1个百分点。全国返乡创业人数从2015年的242万人攀升至2025年上半年的1430万人，带动县域小微工业、电商等产业发展。二是引导劳动密集型制造业下沉县域。近年来，外出务工格局已从传统的“人随产业走”，逐步向集体返乡背景下的“产业随人迁”转变。工人返乡就业的同时，大量企业家返乡入乡创业投资，推动县域经济与工业化协同发展。

（二）助推城镇化建设，构建区域一体化发展新格局。一是推进城镇化建设。返乡创业就业人员收入趋于稳定，“两年买房、一年买车”现象较为普遍，有效推动县域房地产去库存。同时，常住人口的增加促进了酒店、餐饮、百货等业态的加速涌现，生活性服务业向高品质、多样化升级的趋势明显。返乡创业在加快县域城镇化建设中，发挥了重要作用。二是助推区域高质量一体化发展。部分省会城市仍呈现出“一城独大”特征，其周边地区特色产业培育不足、专业化功能相对薄弱，区域一体化发展缺乏着力点。返乡创业可以带动资金、商品、服务等跨城际流动，让核心城市与周边地区联动互促，实现区域协调发展。

二、集体返乡背景下县域发展可能存在的挑战

（一）人口集聚与公共服务、用工供给的供需失衡。一方面，返乡创业就业向乡镇延伸，致使乡镇人口短期内激增，教育、医疗等方面的设施和服务供给若滞后于人口增速，民生保障可能不足。另一方面，若返乡人员增速放缓，与企业增多、用工增加间不协调、不匹配，用工短缺将制约县域经济进一步发展。

（二）产业定位偏差与劳动密集型产业转移受阻。目前，劳动密集型制造业产业链供应链的区域化特征更为明显。少数地区一味追求高新技术产业，产业政策和工业用地指标过度向其倾斜，但存在招商不足或引入低附加值环节等问题，一些吸纳就业能力强、升级潜力大的传统产业反而用地受限，易产生土地资源总体富余与局部供应紧张的矛盾。“亩均效益”的综合评价体系，可能导致部分劳动密集型制造业入园难。

（三）规划引导缺失与县域城镇化粗放式发展。返乡创业的相关产业一般具有较强的时效性和急迫性，但地方相关规划编制时未能全面预见产业转移的时间、地点与规模，存在临时应对能力不足问题。“先建设、后规划”“先落地、后报批”、用地混杂、土地开发强度低等问题未能完全杜绝。

（四）产业链整合不足与传统产业升级滞后。在劳动密集型制造业产业链中，缺少了龙头企业的牵头，产业链整合就难见成效。部分地区对传统产业链的重视程度不够，缺少政府协作平台及专项产业政策，自上而下、协同推进传统产业发展的合力有所欠缺。

三、推动县域返乡创业与高质量发展深度融合

（一）精准承接返乡资源，筑牢工业化与城镇化协同根基。摸底外出务工及返乡情况，建立省市县乡多级联动的人口流动数据平台，发挥“同乡同业”这一经济活动协作模式作用。瞄准乡镇消费市场规模增长与提质升级，增加消费品市场的多样化、高质量供给，加速释放内需市场潜力。加快补足公共设施配套和服务供给缺口，提升县域的人口吸引力。针对返乡人员开展技能培训，开展跨区域劳务合作，解决企业“用工荒”问题。

（二）立足比较优势，优化传统产业承接。正确看待传统产业吸纳就业以及转型升级的潜在价值，科学制定边缘地区的产业准入清单与产业结构调整指导目录。引导地方结合实际选择主导产业，鼓励将比较优势显著、升级潜力大的劳动密集型制造业纳入地区发展规划，让传统产业享受公平的产业政策。分区域、分领域降低企业入园门槛，引导传统优势产业向园区集中。针对返乡创业趋势明显的地区，给足承接利用返乡创业的“政策包”，探索将返乡创业打造成当地传统产业招商引资的新亮点。

（三）强化规划引领，破解土地供给与空间布局制约。在返乡创业重点地区的国土空间规划编制中，提高对劳动密集型制造业的包容度，降低事后整治成本。强化“县城+重点乡镇”的返乡创业空间布局，着力打造一批工业型“产城融合”样本。增加重点乡镇的工业用地指标供给，探索农村集体建设用地流转路径，鼓励村级合办工业园。深入推进集约节约用地，鼓励建设集设计、生产、销售于一体的垂直工厂。

（四）聚焦产业链升级，夯实区域协同发展格局。推进地区间产业分工协作，提升龙头城市的研发和销售服务功能，加快布局周边地区的制造业生产基地，推动区域协同发展。优化省域传统产业链全景地图、产业发展地图、产品分布地图、原材料需求地图和产业链招商地图，鼓励地方按图索骥，加快形成研发、生产、销售的生态闭环。加快引进和培育传统产业龙头企业，以龙头企业为牵引、以政务服务为支撑，加速省内产业链整合，降低产业链交易成本，提升产业链价值。

（作者单位：武汉大学，广东工业大学）

本栏目编辑：董亭兰

以高水平科技创新赋能鄂城高质量发展

中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展离不开高水平科技创新。党的二十届四中全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。近年来，鄂州市鄂城区始终牢记习近平总书记“在推进科技创新和产业创新上开拓进取”的殷殷嘱托，深度融入光谷科创大走廊鄂州功能区建设，以培育高新技术企业为引领，以“筑平台、促融合、深改革”为路径，积极推动科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力，以“拼抢实”的状态和作风奋力为我省加快建成支点作贡献。2025年前三季度全区地区生产总值增长7.2%。近年来，鄂城区获评全国科技创新百强区，成功创建省级创新型区，位居赛迪中部百强区前列。

一、坚持平台支撑，立柱架梁构筑科技力量矩阵。科技创新，平台先行，以平台思维整合资源、汇聚要素，持续释放“一平台诞生一批成果、一平台集聚一群人才、一平台带动一产业”的价值倍增效应。一是构筑以核心技术为牵引的特色产业研究平台。聚焦“一粒种子”“一条鱼”等特色产业，以农业科技为牵引，先后协同建设杂交水稻全国重点实验室鄂州实验基地、鄂州特色种业技术研究院、湖北省武昌鱼产业研究院，现已培育出16个水稻新品种及性状稳定的F4代无肌间刺武昌鱼品系，抗褐飞虱基因技术攻克多项世界性难题，使我国抗褐飞虱育种迈入世界先进行列，武汉大学杂交水稻国家重点实验室成为首批重组成功的20个全国重点实验室之一，助力鄂城区入选国家农业现代化示范区、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。二是打造以企业为主体的企校联合创新平台。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业联合高校院所组建高水平研发机构，攻关一批“卡脖子”技术和行业共性关键技术。兴方磨具公司与武汉轻工大学等高校院所共建省级校企研发中心，拥有50多项实用新型发明专利，研发的精密部件填补国内技术空白，30个产品占据海外细分市场一半份额。截至目前，全区共建有校企联合创新平台37家，覆盖90%高新技术企业，吸引2754名高技能研发人员加盟、产生高价值专利204项，顾地科技公司实验室被评定为“国家认可实验室”、获评2024中国塑料管道十大品牌。三是布局以未来为引领的高能级原始创新平台。抢抓人工智能产业发展机遇，聚焦“双空”经济、数字文化、智能制造以及生物医药，依托湖北莲花山人工智能研究院和华中地区最大数据中心——悦科（湖北）数据中心，培育发展数智经济，着力构建“产学研用”一体化人才培养和科技创新体系。四是建设以需求为导向的公共技术服务平台。坚持以需求为导向，构建起“需求方—研发方—生产方”的闭环生态，协同推进湖北科创供应链平台鄂州专区建设，全区入驻企业580家，发布需求268项，成功对接160项，让实验室里的“科技种子”在产业沃土中快速生长。

二、坚持融合转化，聚势成链建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新深度融合是促进科技成果转化、培育新质生产力的关键环节，必须打通创新链与产业链的融合堵点，建设以科技创新为引领的现代化产业体系。一是以“见苗浇水”的耐心培育科创主体。构建“科技型中小企业+高新技术企业+专精特新中小企业+专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系，实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，推动科创企业从“星星之火”形成“燎原之势”。截至目前，全区入库国家科技型中小企业386家、高新技术企业总数达140家，较“十三五”末分别增长672%、324%，省级以上专精特新企业40家、省级瞪羚企业13家、省级创新型中小企业76家，科创企业呈现爆发式增长，鄂城钢铁公司连续三年获评湖北省高新技术企业百强，荣获省级科技进步成果二等奖4项、三等奖3项，欧冶链金连续两年获省级制造业高质量发展工业重大增长点，程潮矿业一技术创新成果荣获第11届国际发明展览会铜奖。二是以攻克“卡脖子”的决心畅通成果转化。深化“研发在武汉、转化在鄂城，总部在武汉、生产在鄂城”的协同模式，依托鄂州（武汉）离岸科创中心，全面承接武汉科教、人才、产业等资源外溢，加快打通“转化—孵化—产业化”循环链条。铁路无机非金属材料湖北省中试基地获批省级科技成果转化中试研究基地，华武重工公司以3.2%的研发强度转化一批武汉科技大学技术成果，推出智慧加球机、纳米陶瓷球、智慧除杂机器人等多款智能化产品，兴欣科技引进武汉工程大学教授担任“科技副总”，为企业解决技术难题10个、达成项目协议11个，为企业创造逾2000万元营收，跻身省级内外贸一体化领跑企业，多门朗公司研发的智能顶推与智能三维调整系统，打破了国外对我国桥梁施工中大型构件液压同步顶升顶推设备的技术垄断，2025年全区技术合同成交额达30亿元、增长19.61%，万人有效发明专利拥有量9.34件。三是以“积木成林”的恒心壮大产业集群。坚持“链长+链主+链创”三链融合，鄂城钢铁公司集聚上下游企业50家，以年均超10亿元研发投入，在低碳冶金产业保持467亿元产值规模的同时，推动单位GDP能耗同比下降9.7%，研发的高强度移动压力容器钢占据80%的市场份额，被评为“全国钢铁行业绿色发展标杆企业”“绿色工厂”“智能制造示范工厂”，低碳冶金产业集群获评“2025年湖北省县域特色产业集群”。

三、坚持改革赋能，疏浚开渠营造创新创业生态。向改革要动力，向创新要活力，关键一招在于打造一片“热带雨林式”的创新创业生态，为科技创新提供肥沃土壤和充沛阳光。一是营造便捷高效的政务生态。以企业需求为导向，深化“高效办成一件事”改革，让创新轻装上阵。设立企业服务中心及科创“绿色专窗”，在高企认定、项目审批等领域创新应用“信用+容缺受理”模式，推动科技类事项“一网通办”，实现142家信用良好企业审批效率提升30%以上。优化惠企政策直达快享平台，汇聚政策168条，为82家企业兑现“免申即享”资金3797万元，近三年累计减税降费超3.5亿元。创新“商会+”高质量发展联盟机制，区委每季度召开座谈会现场办公，职能部门领办诉求，选派49名“首席服务员”下沉一线，累计为科技企业协调解决技术、人才、金融等需求126项，推动服务模式由“被动响应”向“主动赋能”升级。累计获批省级以上优化营商环境改革事项36项。二是营造多元融合的金融生态。针对科创活动高投入、高风险特性，着力引聚“耐心资本”“聪明资本”。加强财政、金融、产业政策联动，设立专项资金，构建绿色金融支持机制，打通部门数据壁垒，实现企业“贷”不出户，累计为93家科技企业发放创业担保贷款5.05亿元，获评全省最佳金融信用区。设立总规模达10亿元的政府引导基金及5亿元高质量发展产业投资基金，以资本纽带赋能企业成长。常态化开展政银企专项活动，创新信贷产品、简化流程、给予利率优惠，举办对接活动6场，服务企业170余家，为20余家企业提供授信65.19亿元，有效放大“政府搭台、金融助力、企业唱戏”的乘数效应。三是营造近悦远来的人才生态。深入实施人才强区战略，统筹推进“资智回鄂城”“大学生留鄂城”“我选鄂城”等三大行动，成功引进包括院士、“千人计划”专家在内的一批高层次人才及团队7个、强企人才230人，吸引近1.17万名高校毕业生来区创新创业。实施人才兴村工程，以鄂城籍人才“家乡行”“母校行”行动招才引智，发布支持青年回乡、青年入乡创业发展政策措施，培育乡村创客、乡村合伙人200余人，签约人才项目46个投资243亿元，与清华大学等高校合作建设实践基地、乡村振兴工作站，开展“百校联百县兴千村”行动，建成省级科技特派员工作站10家，225名科技特派员为661家农业基地、农民专业合作社提供技术服务。建成投用人才服务中心，构建涵盖交流互动、评价激励的全链条服务体系，营造拴心留人的一流环境，确保人才“引得来、留得住、用得好”。

（作者系中共鄂州市鄂城区委书记）

高质量推进中国特色城市现代化

中国特色城市现代化不仅是人口与要素的集聚，更是发展方式、治理逻辑和文明形态的系统性跃升。习近平总书记强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，要走出一条中国特色城市现代化新路子，为推进城市现代化提供根本遵循。面向未来，城市发展既面临人口集聚、功能超载等“成长的烦恼”，也孕育着结构优化、能级跃升的新机遇，必须把改革作为破解“城市病”、厚植“城市力”的关键一招，以系统集成、协同高效的整体性改革，推动城市从“规模红利”转向“质量红利”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一、以推动高质量发展为主题，打造面向未来的城市现代产业体系

经济是城市发展的“底盘”，产业是城市竞争的“硬核”。当前，我国城市经济正从“增量扩张”转向“存量优化”，必须抓住新一轮科技革命和产业变革窗口，以供给侧结构性改革为主线，推动产业与城市“双转型”。一是以“链长+链主”机制提升产业韧性，围绕集成电路、人工智能、生物医药、高端装备等战略性领域，布局一批世界级产业集群，打造“搬不走、压不垮、拆不散”的城市产业共同体。二是以“工业上楼”“智造空间”等新模式提高经济密度，推动“园区经济”向“楼宇经济”升级，实现“上下楼就是上下游，一栋楼就是一条链”。三是以数据要素市场化配置改革为牵引，建设城市级数据交易所，培育“数据密集型”新赛道，让数据“供得出、流得动、用得好”，为全球数字经济规则制定贡献中国方案。通过以未来视野重塑产业版图、以制度创新激活要素潜能，方能释放城市“搬不走、压不垮、拆不散”的内生动能，实现产业兴城与城强产旺的良性循环。

二、以人民为中心，推动“城市更新”向“生活更新”深化

一切建设与发展应回归人的全面发展这一原点，始终站稳人民立场，将人的需求、感受与福祉置于城市发展的核心，以“群众没有不满意”为衡量标尺，以“群众最需要”为优先导向，推动城市更新向生活更新深化，实现高质量发展与高品质生活的有机统一。一方面，以“15分钟社区生活圈”为单元，系统织补养老、托育、教育、医疗、健身等公共服务短板，让“家门口的幸福”可感可及；另一方面，以“数字化+精细化”手段破解停车难、加装电梯难、物业管理难等“关键小事”，用“微改造”撬动“大民生”。在夯实社区服务基础、破解民生“关键小事”的同时，需从制度层面破除城乡二元结构壁垒，健全常住地登记、积分落户、租购同权等机制，保障农业转移人口在城市的基本权益与发展机会，真正实现“进得来、住得下、融得进”，将人民城市建设为人人出彩的机遇之城。

三、以绿色低碳为底色，书写人与自然和谐共生的城市篇章

习近平总书记指出，“城市是现代化的重要载体，也是生态系统的重要一环”。现代化城市既是碳排放“大户”，更是绿色转型“主战场”。要坚持生产、生活、生态“三生融合”，把碳达峰碳中和纳入城市规划建设管理全生命周期，推动能源结构、交通结构、产业结构“三结构调整”。一是以“光伏建筑一体化+虚拟电厂”改革打破能源“产—配—储—用”壁垒，构建城市级“绿电直供”体系，打造“零碳示范区”。二是以“轨道+慢行”为主体优化交通结构，推动地铁、市域铁路、自行车道、人行道“四网融合”，让“轨道上的城市”与“骑行者的城市”相得益彰。三是以“公园城市”理念重塑空间形态，实施“蓝绿交织、百园千廊”工程，让市民“推窗见绿、出门进园”，把城市建成“长在城市里的风景”，而非“风景里的孤岛”。通过系统推进绿色低碳转型，城市不仅将成为减碳增汇的先行者，更将绘就一幅人与自然和谐共生、生态与生活交融共美的现代化新图景。

四、以安全为底线，建设更具韧性的城市安全体系

当今世界进入动荡变革期，极端天气、公共卫生事件、地缘冲突等非传统安全风险叠加，城市“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发。习近平总书记强调，要“把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域”，必须统筹发展和安全，以“韧性城市”理念重塑城市安全体系。一是以“平急两用”改革提升基础设施韧性，推动地铁、会展中心、体育场馆等大型设施“平时服务、急时应急”，实现“一场多用、平急转换”。二是以“海绵城市+综合管廊”增强生态韧性，统筹防洪排涝、雨水利用、生态修复，让城市“会呼吸、有弹性”。三是以“智慧应急”平台强化治理韧性，整合公安、消防、卫健、气象、水务等数据，构建“空天地一体化”风险监测预警网络，实现“风险一张图、指挥一张网、处置一条链”。在此基础上，通过深化改革，切实增强城市的综合承载力与恢复力。

五、以文化为灵魂，把城市建成“诗意栖居”的人文家园

习近平总书记指出，“城市是一个民族文化和情感记忆的载体”。没有文化的城市，只是“水泥森林”。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以“微更新+微干预”方式推动老城区“活态保护”，让老建筑“讲故事”，让老街区“能漫步”，让老市井“有烟火”。一是以“先考古、后出让”制度守住文明底线，把“城市记忆”嵌入土地出让、项目建设的“第一环节”，防止“大拆大建”斩断文脉。二是以“文化+科技+消费”激活遗产价值，鼓励工业遗产、历史街区、革命文物等“变身”文创空间、演艺秀场、城市书房，让“老面孔”变身“新地标”。三是以“15分钟文化圈”补齐基层文化短板，推动文化馆、图书馆、美术馆、非遗工坊“四馆联动”，让市民在家门口就能“品书香、赏艺术、观展览、学非遗”，把城市建成“诗意栖居”的人文家园。通过“以文化人、以文兴业、以文强城”，重塑人城情感联结、凝聚社会价值共鸣、共建共享美好家园。

六、以改革合力为保障，构建“共建共治共享”的城市治理共同体

习近平总书记强调，“要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。城市现代化是一项系统工程，必须打破“单兵作战”，凝聚“众人拾柴”的改革合力。一是以“党建引领”统合条块资源，推行“街道大工委、社区大党委”机制，把党的组织体系嵌入城市肌理，让“红色引擎”成为破解“九龙治水”的“总开关”。二是以“多元协同”激活社会动能，完善“社区议事会、居民理事会、物业联席会”等协商平台，推动“社会工作者+志愿者+社会组织”三社联动，让“城市治理”变为“城市共治”。三是以“数字赋能”提升治理精度，建设“城市数字底座”，打通人口、法人、信用、空间地理等“数据烟囱”，实现“一网统管、一网通办、一网协同”。当“红色引擎”引领方向、“社会动能”凝聚众力、“智慧大脑”精准赋能，城市治理便能激荡出人人参与、人人尽责、人人享有的澎湃共鸣。

七、以系统集成为路径，破解“各自为战”的碎片化治理

习近平总书记指出，城市工作要树立系统思维，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。必须用好改革“关键一招”，推动城市治理由“碎片化”走向“一体化”。一是以“多规合一”改革重构空间治理逻辑，建立“总体规划—专项规划—详细规划—城市设计”四级贯通体系，实现“一张蓝图绘到底、建到底、管到底”。二是以“城市体检—城市更新—城市治理”闭环机制，打通“发现问题—诊断病因—对症施策—评估效果”全链条，让城市像“有机生命体”一样自我迭代。三是以“市域社会治理现代化”试点为抓手，整合网格、综治、城管、应急等力量，打造“城市运行管理服务平台”，实现“一屏观全城、一网管全程、一端惠全民”。通过改革让规划“一张图”、建设“一盘棋”、治理“一张网”真正落地，形成横向到边、纵向到底的超大特大城市治理新格局。

八、以法治为轨道：用制度优势护航城市现代化行稳致远

习近平总书记指出，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。坚持依法治市、依法建城、依法治理，关键在于将改革主张转化为法治规范，进而把治理经验上升为制度安排。一是以“城市更新条例”“城市体检条例”等立法创新，固化改革成果，破解“一任干部一张图”的短期行为。二是以“综合执法+联合执法”改革破解“多头执法、重复执法”，推动城管、住建、生态、交通等领域“一支队伍管执法”，让执法既有力度又有温度。三是以“信用+监管”模式创新，完善“红黑名单”、信用分级分类监管，实现“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”。通过法治方式把“自由裁量”变为“规则之治”，把立法、执法、信用监管串成一条闭环的“制度链”，让每一次城市更新、每一次行政执法、每一次市场交易都有章可循、有据可依，让城市运行更规范、更透明、更可预期。

（作者系中共湖北省委党校教授，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

本栏目编辑：宋星霖

加快打造生态文明建设高地

省委赋予神农架林区打造生态文明建设高地的目标定位，为林区高水平保护高质量发展指明了方向。神农架将全面落实支点建设“七大战略”，统筹生态保护、文旅融合、群众增收，积极探索“两山”转化路径，加快打造生态文明建设高地，为推动支点建设取得决定性进展贡献更大力量。

一、提高思想认识，深刻理解打造生态文明建设高地的丰富内涵

生态文明建设注重生态保护、绿色发展、民生改善的协调统一。打造生态文明建设高地，就是要彰显生态优势，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，在生态文明建设中发挥示范表率、引领带动作用。

（一）生态保护示范引领。神农架是中国首个同时获得联合国教科文组织世界生物圈保护区、世界地质公园、世界遗产三大保护制度共同录入的“三冠王”地区，森林覆盖率达91.12%以上。依托世界级资源禀赋，擦亮世界级品牌，筑牢生态安全屏障，始终保持森林覆盖率、生物多样性处于全国、全省高水平。

（二）旅游优势充分彰显。践行“两山”理念，发挥生态旅游主导作用，加快打造“神武峡”文旅主轴，带动一二三产业联动发展。探索构建“文旅、农旅、体旅、康旅、酒旅”深度融合发展模式，加快推动生态优势转化为经济优势、发展优势，彰显神农架在全国、全省旅游发展中的重要地位和作用。

（三）绿色转型跨越突破。构建绿色低碳循环发展经济体系，持续增强发展潜力和后劲，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。加快推动生产生活方式转变和传统产业转型升级，让绿色低碳化风成俗，为实现碳达峰碳中和探索神农架路径。

（四）民生保障全面加强。推进生态惠民、生态利民、生态为民，教育、医疗、就业等公共事业全面发展，城乡居民收入持续提高，收入差距、收入比例逐渐缩小，为推进共同富裕提供可复制、可借鉴、可推广的经验模式。

二、强化使命担当，加快推动打造生态文明建设高地重点任务落地见效

我们将锚定目标、加压奋进，全力打造国际生物多样性保护示范区、世界著名生态旅游目的地、国家绿色低碳发展先行区、全国宜居宜旅共同富裕实践区，为加快建设人与自然和谐共生的美丽湖北贡献力量。

（一）聚焦价值彰显，打造国际生物多样性保护示范区。全面加强生物多样性保护，提升保护标准，不断提高生态承载力和国际影响力。一是对标国际标准。全面加强世界自然遗产地、世界生物圈保护区、世界地质公园、国际重要湿地的保护和管理。建立健全保护管理评价指标体系，严格落实国际保护标准。二是提升保护能力。加快创建神农架国家公园。深入实施河湖长制、林长制，完善“林长+”工作机制。加强学习培训，强化实战演练，打造业务精湛的管护队伍。加快现代科技推广运用，完善智慧化管理平台，推进平台共建、信息共享，完善物种数据库，提升信息化保护能力水平。三是扩大国际影响。深化与联合国教科文组织、世界自然保护联盟等国际组织合作，为全球生物多样性保护提供“神农架方案”。加强与国际国内各“姊妹地质公园”的沟通交流，举办学术研讨、年会论坛等活动，不断提升知名度和影响力。

（二）聚焦提质融合，打造世界著名生态旅游目的地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动资源要素向文旅康养产业集聚，实现文旅引领、多业协同、全域共兴。一是推动区域平衡。依托“神武峡”文旅主轴资源，发挥神农架林区“大品牌、高海拔、绿色化”比较优势，提档升级西南部传统景区，加快建设大岩屋森工岁月等东北部景点开发，提升神农天池知名度和服务能力，构筑全域旅游发展格局。按照景区标准推动城镇更新，打造松柏滨河风情带，深化景城融合、景域一体。二是丰富旅游产品。强化产品供给，巩固提升生态观光游，丰富拓展科普研学游，突破发展户外运动游。拓展消费场景，健全消费体系，推动实现“平日与假日互补、白天与夜间联动、旺季与淡季协同”。加强文旅业态创新和模式创新，促进“全域旅游、四季旅游”协调联动发展。三是提升服务能力。推动品牌、产品、市场、服务、管理国际化、标准化，完善“吃住行游购娱、商养学闲情奇”配套，提升景点景区服务功能，强化旅游交通配套，提升新华高铁站、保神高速运营效能，完善区内乡镇至景区道路体系，推动“快进慢游、无缝衔接”。

（三）聚焦绿色转型，打造国家绿色低碳发展先行区。坚持生态优先、绿色发展，不断提升产业“含新量”“含绿量”。一是深化科技赋能。深化科研平台机制改革，发挥神农架产业创新发展研究院创新带动作用。聚焦生态保护、农林产业、园区企业需求，推动产学研深度融合，加快科研成果转化。探索生态价值转化路径，发展碳金融、碳普惠、碳足迹。二是发展绿色产业。做强“神农五谷”农林特色产业，推动“酒、泉、蜜、药、茶”全链条融合发展，持续擦亮“神农百花蜜”“神农架天麻”“木鱼绿茶”等地理标志产品。培育发展低空经济，丰富拓展低空经济运用场景。发展生物制药与健康产品精深加工，前瞻布局生物经济。三是强化制度保障。推动节能降碳与国土空间规划、产业发展规划深度融合。严把项目关口，落实负面清单管理。创新绿色金融机制，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融，引导社会资本流向低碳产业。

（四）聚焦增量提质，打造全国宜居宜旅共同富裕实践区。践行以人民为中心的发展思想，优化公共服务、增加群众收入，提高群众幸福成色。一是筑牢共同富裕基础。做大培优“神农系列”品牌矩阵，擦亮“神农秘境”文旅品牌，培育“神农五谷”产业品牌，打造“神农山居”民宿品牌，做优“神农赛事”运动品牌，锻造“神农美丽”环境品牌，推广“神农五观”特种旅游品牌。以品牌为引领培育壮大市场主体，持续推进产业平台提质增效。二是提升群众增收能力。推广农担贷金融产品，落实贷款贴息政策。推广“强村公司”和联村抱团发展模式，健全联农带农利益联结机制。攻坚突破农产品关键生产加工技术瓶颈，拓宽线上线下销售渠道。紧扣重点产业，精准匹配就业岗位。常态化开展本土工匠技能提升培训，积极引导本土能人返乡创业兴业。三是优化公共服务供给。巩固教联体建设成效，深化与武汉、襄阳等地教育领域合作。巩固托管办医成果，促进优质医疗资源下沉，提升紧密型医共体建设质效。完善分层分类社会救助体系，构建多元主体参与的社会救助服务模式。深入实施城市更新行动，常态化开展“清洁家园”行动，持续巩固提升农村人居环境。

三、铸魂提能实干，切实强化打造生态文明建设高地的支撑保障

坚持系统观念、辩证思维，持续转观念、提能力、改作风，推动打造生态文明建设高地各项任务落实见效。

（一）坚持党建引领，凝聚工作合力。坚持党的全面领导，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，推动各类资源要素、工作力量向中心任务精准集聚，凝聚打造生态文明建设高地的磅礴力量。深入落实“干部素质提升年”工作部署，纵深推进“对标先进、争创一流”，强化支点意识，抬升发展标杆，提高工作标准，高质量推动各项工作见行见效。

（二）深化改革创新，激发内生动力。以“改”的勇气、“闯”的劲头，拿出实招硬招，聚焦问题、突出重点、破解难点，激发内生动力和创新活力。深入谋划推进重点领域、关键环节改革任务，靶向施治、标本兼治，以“小切口”解决企业和群众身边问题。提升各方齐抓改革的工作合力，组织实施重点改革任务，形成改革落实的责任闭环，充分调动广大干部群众推动改革的积极性、主动性、创造性。

（三）落实严管厚爱，撑腰鼓劲赋能。全面落实《中共湖北省委关于进一步激励干部在加快建成中部地区崛起重要战略支点中担当作为的意见》，推动全区干部担当善为，巩固发展风清气正、干事创业的良好政治生态。落实重点领域免责减责事项清单，探索执行风险备案机制，推动问责调查和容错免责协同共进。落实“三个区分开来”，把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观界限，让担当者放开手脚干、实干者挺直腰杆上。

（作者系神农架林区党委书记）

深入践行“两山”理念 书写绿色发展答卷

鄂州市梁子湖区是国家生态文明建设示范区，拥有梁子湖约1/3的湖面和162公里湖岸线，肩负着筑牢武汉都市圈重要生态屏障的使命。近年来，梁子湖区深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决落实省委、省政府部署要求，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，努力为美丽湖北建设贡献梁子湖力量。

一、深化综合治理，绘就绿色生态画卷

坚持系统思维、源头把控、创新赋能，统筹推进水岸同治、标本兼治，坚决守护好梁子湖一湖清水。一是全域统筹推进系统治理。科学编制综合治理规划，统筹推进流域清淤、截污治污、生态补水等重点工程建设，对48个入湖排口实行建档、立标和动态管理，统筹资金7.33亿元对32条主要入湖河港开展系统治理，累计建成环湖水源涵养林约12万亩，全方位构建沿湖生态缓冲带。二是点面结合推进源头治理。坚决否决环境不友好的产业项目，关改搬转一批“散乱污”企业。建设全长107.1公里堤路合一的环湖路，锁住湖泊保护边界。推动沿湖堤路外100米范围内1.5万余亩水面全部退出渔业养殖，有效解决养殖尾水问题。一体推进“厕污垃”协同治理，“厕所革命”达到一类县标准，生活垃圾分类实现村组全覆盖，梁子湖周边集镇和自然村湾基本实现污水全收集、全处理。三是创新赋能推进科学治理。运用武汉大学团队科研成果，广泛培育种植对氮、磷吸收效果强的“水下森林”，持续提升湖泊自净能力。坚持数智赋能，建设“智慧梁子湖”工程，通过构建天地一体的水生态环境感知设备网络和全自动实验室，全方位保障梁子湖水生态环境安全。近年来，梁子湖鄂州水域水质实现Ⅲ类稳定达标，被省人民政府评为全省湖泊保护典型案例。

二、创新工作机制，构建长效保护格局

创新体制机制，深化区域协作、部门联动、法治保障，推动实现“单一管辖”向“多元管控”升级。一是以河湖长制推动共管共护。健全河湖长长效机制，做深做实“湖长吹哨，部门报到”，编制“一河（湖、库）一策”实施方案，常态化组织区镇村三级河湖长开展巡河护湖活动，建立问题“登记—交办—处置—反馈”闭环管理机制，推动河湖长从“有名有实”转向“有力有效”。创新“官方湖长+民间湖长”模式，推进“清四乱”常态化、规范化，形成全民爱湖护水浓厚氛围。二是以协调联动推动共保共治。建立跨区域、跨部门联席会议机制，定期研究解决流域内重大问题。创新“河湖长+检察长”机制，与环湖4地检察院建立跨地域检察协作机制。推动成立梁子湖生态环境保护法庭，统一管辖沿湖四市破坏湖泊生态案件。三是以生态补偿推动共建共享。创新生态补偿机制，建立跨市跨区域湖泊、入湖河港生态补偿机制，与鄂城区签订上下游横向生态保护补偿协议，与武汉市签订《梁子湖保护框架协议》，将补偿资金用于生态环境保护和修复项目，做到“谁保护谁受益、谁污染谁付费”，形成了生态保护与绿色发展的良性循环。

三、坚持向绿而行，打造“两山”转化高地

拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，着力推进生态产业化、产业生态化。一是做优生态农业，擦亮绿色品牌。大力发展精品农业，累计建成蓝莓等特色农业基地248个，培育“梁湖良品”区域公用品牌，梁子湖螃蟹等农副产品登上央视频道，沼山胡柚获评国家地理标志保护产品。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建立直播带货基地，依托花湖国际机场专业货运枢纽优势，让梁子湖螃蟹、武昌鱼实现从养殖基地“直飞鲜达”全国餐桌。二是激活全域旅游，打造休闲胜地。依托丰富的山水、人文、气候等资源优势，建成6个国家A级旅游景区、6个国家级（省级）旅游名镇名村，打造5条乡村旅游精品线路，“菊黄蟹肥·乡村野趣”入选全国乡村旅游精品线路。深化农文旅体融合，积极举办（承办）国家铁人三项冠军赛、梁子湖半程马拉松、螃蟹文化节等文体旅活动，2025年全区接待游客385.47万人次，实现旅游综合收入18.15亿元，同比分别增长14.45%、11.8%。三是坚持科创引领，赋能创新发展。抢抓武汉都市圈一体化发展机遇，大力发展大健康、光电子信息、数字经济等产业。培育和引进省级专精特新中小企业9家。积极融入武汉光谷科创大走廊建设，建成专业技术服务平台13个、公共技术服务平台8个。全区科技型中小企业突破100家，全数字PET、深紫外LED芯片等荣获湖北省科学技术奖，共聚焦显微内镜等生命健康领域技术打破国外垄断，完成技术合同成交额18.39亿元。

本栏目编辑：周瑜

突出务实管用简便 做实政治生态分析研判

政治生态是一个地方或领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社风的综合体现。习近平总书记反复要求，营造风清气正的政治生态。近年来，随州市立足基层实际积极探索，按照“务实、管用、简便”原则，建立健全工作机制，提升政治生态分析研判质效，护航经济社会高质量发展。

一、坚持务实为本，夯实政治生态分析研判实践根基。通过细化评价依据，拓宽数据来源，区分研判结果，确保取得切实效果。一是评价依据求实，防止“标尺不准”。严格按照全省统一的指标体系框架，结合实际对评价依据进行细化。评价依据坚持定性与定量评价结合，既有“软感知”，也有“硬指标”，既把日常监督定性评价作为评价依据，又把强县工程建设成效、营商环境评价、群众信访举报了结率等量化数据作为依据，减少评价的主观性。坚持上级监督与群众监督相结合，常态化梳理12345热线群众投诉及处理情况，将其作为重要参考。坚持横向比较与纵向比较相结合，探索根据不同类型单位细化评价依据。二是基础数据求实，防止“无米之炊”。针对一些成员单位日常监督不细致、上报不主动等问题，制定《成员单位履行分析研判职责情况评估工作指引》，对成员单位提供监督信息质量等工作进行评估，评估结果作为成员单位履行全面从严治党政治责任重要参考。常态化组建两个市委监督检查组，以“小分队”的形式不定期开展抽查检查，到“一线”掌握真实情况。三是研判结果求实，防止“好人主义”。坚持明要求、重审核，严区分，始终严格标准、规范流程、加强指导，对成员单位研判结论和佐证资料，从内容、格式、时限上加以明确。建立“成员单位自审、监督检查室严审、政治监督办评估”机制，严把质量关，要求8家成员单位重新报送，约谈2家单位负责人。成员单位对75个研判对象作出正向评价2700条、反向评价1525条。适当把控评价等次和比例，形成了激励鞭策的良好效果。

二、坚持管用为要，强化政治生态分析研判综合效能。通过完善工作闭环、加强成果运用，充分发挥预警纠偏修复作用。一是强化成果运用刚性，防止“一评了之”。强化党委统筹，市委将政治生态分析研判工作作为全市“单项工作走在前”的特色工作重点推进，每季度听取一次情况汇报，将分析研判情况作为市县领导班子换届重要参考，推动成果运用到位。压实部门责任，完善《政治生态分析研判成果运用工作指引》《市委政治生态分析研判部门任务分工》，明确组织部门、纪检监察机关等单位成果运用责任分工。细化运用措施，提出加强成果运用“五条建议”，对政治生态评价为“差”或“一般”的单位，在反馈问题整改销号之前，审慎考虑其党组（党委）主要负责人和领导班子成员评先评优、提拔重用，切实增强成果运用的刚性。二是强化问题整改纠偏，防止“敷衍应付”。向相关地方和单位逐一发函反馈政治生态情况，对问题突出的5个单位上门反馈，并提请市委、市政府分管领导对其“一把手”进行约谈，纪检监察机关将反馈问题作为日常监督重点，严格销号管理，推动责任压实。强化效果评估，制定《党组（党委）开展政治生态分析研判成效评估工作指引》，把对问题整改效果评估情况作为落实全面从严治党责任的重要参考。三是强化治理提升效能，防止“浮于表面”。向市委、市政府有关领导通报分管领域政治生态分析研判情况，作为其履行“一岗双责”重要参考。向2个主管部门反馈行业性问题，推动系统治理。坚持查改治一体推进，出台《随州市委市政府负责人同下级“一把手”和领导班子廉政谈话办法》，做实对“关键少数”监督，目前已开展两轮提醒谈话。服务发展大局，把分析研判与优化营商环境监督等工作贯通起来，与营商环境办强化信息共享，推动解决影响专汽产业发展问题16个。

三、坚持简便为法，提升政治生态分析研判运行效率。通过流程优化、科技赋能，让分析研判工作“减负不减质”。一是优化工作流程，防止“过于繁琐”。在工作要求、资源整合、研判重点上适当优化。在县市区层级，由党委统筹政治生态分析研判、巡察、审计和“两办”督查等监督力量，组建监督人才库，以巡回驻点监督为综合监督平台，统筹推进政治生态分析研判等各类监督工作，制定《巡回驻点监督工作流程图》，每个县市区确定2个巡回驻点监督试点单位，选择部分重点单位驻点分析研判，确保在完成基本工作的基础上减负增效。二是善用科技赋能，防止“效率瓶颈”。通过信息化拓宽数据来源、完成基础工作、助力决策参考。开发政治生态分析研判小程序1.0版，在收集单位自评、部门评价、群众评价等信息的基础上，通过小程序实现信息自动汇总、数据对比分析、清单初步生成等功能，逐一生成“评价情况汇总表”和“政治生态问题清单”，工作效率得到有效提升。对被评价为“好”“较好”“一般”“差”设置为“红”“橙”“黄”“绿”颜色，展现政治生态差异，为成果运用提供直观参考。全面推广运用湖北省监督信息贯通平台，线上线下同步完善监督信息台账、梳理重点监督项目19项，同步开展2025年度全市75个地方和单位政治生态分析研判，不断提升工作效能。三是加强综合保障，防止“力有不逮”。加强机构保障，市本级成立政治监督工作办公室，配备5名骨干和3名信息技术专业人员，县市区均成立工作专班，承担相应工作职责。加强制度保障，细化“流程图”“任务书”“进度表”，为基层干部提供“可视化”操作手册。加强能力保障，整理中央和省委关于政治生态分析研判工作最新要求，绘制《政治生态分析研判指导意见一图通》，专报市领导并印发各地各单位；组织200余名联络员参加政治监督专题培训，着力培养基层工作骨干，有力保障工作深入开展。

（作者系随州市委常委、市纪委书记 、市监委主任）

以大别山精神激励党员干部建功支点

2024年11月，习近平总书记考察湖北时强调，“大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，广泛践行社会主义核心价值观”。大别山是中国共产党领导中国革命的重要策源地和战略要地，是鄂豫皖革命根据地的中心区域。回望峥嵘岁月，这片英雄的土地见证了中国共产党团结带领人民军队和广大群众进行的艰苦卓绝的革命斗争，孕育了“坚守信念、紧跟党走，顾全大局、团结奋斗，勇当前锋、不胜不休”的大别山精神。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期。面对新形势新任务，党员干部必须从大别山精神中汲取奋进力量，将其转化为攻坚克难、开拓创新、实干担当的实践动力。

一、坚守信念、紧跟党走，筑牢建功支点的思想根基

坚守信念、紧跟党走是大别山精神的灵魂所在，是中国共产党人在长期革命斗争中淬炼而成的精神支柱。在风雨如晦的革命年代，大别山地区的党组织和红军队伍，凭借着对马克思主义的坚定信仰、对中国革命必胜的执着信念，在极端困难的条件下创造了“28年红旗不倒”的革命奇迹，坚持了长达二十余年的武装斗争。从黄麻起义点燃革命烽火，到鄂豫皖革命根据地的创建与发展；从主力红军长征后坚持艰苦卓绝的三年游击战争，到刘邓大军千里跃进大别山揭开战略反攻序幕，每一段光辉历程都闪耀着理想信念的璀璨光芒。正是这种“革命理想高于天”的精神力量，支撑大别山军民战胜了难以想象的艰难困苦，在中国革命的历史丰碑上，镌刻下了永不磨灭的光辉篇章。未来五年，湖北将处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期，面临的使命之重、挑战之多、考验之大前所未有。必须弘扬大别山精神，引导党员干部坚定加快建成支点的决心信心，系统开展党性教育与理想信念教育，不断强化对党忠诚的政治自觉，坚守为人民服务的根本宗旨。推动理想信念教育与实践锻炼深度融合，鼓励党员干部发扬大别山革命者“越是艰险越向前”的斗争精神，主动到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿进行锤炼，真正把坚定的理想信念转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，在应对风险挑战、破解发展难题中展现担当作为。

二、顾全大局、团结奋斗，强化服务国家战略的使命担当

顾全大局、团结奋斗，是大别山精神的鲜明品格，深刻体现了中国共产党人一以贯之的政治自觉和责任担当。在中国革命的关键历史时期，大别山地区的党组织和革命军民始终将革命整体利益置于首位，展现出高度的政治觉悟和大局观念。从1921年中国共产党诞生到1949年新中国成立，无论斗争多么艰苦，大别山军民始终坚持听党指挥、顾全大局，在全局需要时勇挑重担、甘于奉献，为中国革命胜利作出了不可磨灭的贡献。加快建成支点是习近平总书记赋予湖北一以贯之的战略定位，这一使命任务要求我们胸怀大局、站位全局，自觉将湖北的发展置于国家区域发展总体布局中来谋划和推进。党员干部应弘扬大别山精神，强化全局意识和战略思维，始终坚持局部服从全局、小局服从大局，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，确保政令畅通、执行有力。充分发挥湖北的区位优势，积极融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，在服务国家战略中实现湖北高质量发展。立足湖北的特色优势，着眼全局强化协同联动，在科技创新、改革开放、生态保护、民生改善等工作中担当作为，推动支点建设取得决定性进展，不断提升服务国家战略的能力水平。

三、勇当前锋、不胜不休，激发开拓创新的锐气闯劲

勇当前锋、不胜不休，是大别山精神鲜明的实践标识，深刻体现了中国共产党人在革命斗争中淬炼而成的实践品格与创新自觉。纵观革命历程，大别山革命史就是一部勇于探索、敢于创新、不胜不休的历史。从开创工农武装割据道路的早期探索，到创造性开展游击战争的战术创新；从极端困难条件下进行根据地经济、政治、文化建设的探索实践，到刘邓大军以非凡胆略实现千里跃进的战略突破，这一系列植根大别山的革命创举展现了革命先辈敢为人先、锐意进取的斗争精神。加快建成支点，既要实现从要素驱动向创新驱动的动能转换，又要推动从局部突破向系统集成的格局提升；既要破解传统发展路径的依赖惯性，又要应对区域竞争格局重塑带来的各类挑战等。这要求党员干部发扬大别山精神，以开拓创新的锐气和求真务实的作风，在改革创新中勇当先锋。应锚定“确保支点建设取得决定性进展”的目标，发扬斗争精神，勇于解放思想，坚决破除一切制约高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，在构建现代化产业体系、促进城乡区域协调发展、探索共同富裕实践路径等方面，大胆试、大胆闯、自主改。特别是要聚焦湖北打造具有全国影响力的科技创新高地目标，发扬独立自主、勇攀高峰的精神，推动“湖北制造”向“湖北创造”跃升。应带头担当作为，在复杂矛盾面前敢于碰硬、在风险挑战面前敢于挺身而出、在创新发展面前敢于先行先试，推动各项任务落到实处、取得突破。

（作者单位：中共湖北省委党校）

本栏目编辑：贺钢祥

政研工作要“广积粮”

政研工作作为党委、政府的“智囊团”，只有平时“广积粮”，用时才能“手中有粮、心中不慌”，快速写出有理论高度、实践深度的高质量文稿，做到言之有物、言之有理、言之有据。

广积“学识之粮”，夯实理论功底。政研工作兼具政策性与专业性，没有深厚的理论功底、扎实的学识储备，难以把握事物本质、洞察发展规律，更无法提出有深度、有见地的对策建议。要深学细悟党的创新理论，全面把握其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，做到学思用贯通、知信行统一。要广泛涉猎政治、经济、科技、社会等多领域知识，及时跟踪行业前沿动态，不断拓宽自身知识边界，做到博采众长、厚积薄发。要不断提升政策水平，熟知政策法规条文，准确把握政策导向与改革方向，做到知其然、知其所以然。

广积“素材之粮”，筑牢事实根基。巧妇难为无米之炊。政研工作不能闭门造车、坐而论道，如果没有丰富鲜活的素材积累，起草文稿时就会陷入“等米下锅”的被动局面。基层是素材的“富矿”，要把调研作为素材采集的重要手段，经常下沉到企业车间、乡村田野、社区网格等一线打捞“活素材”、挖掘“真情况”，不断丰富第一手素材。要建立分类明晰的素材库，将调研材料、政策文件、行业报告、评论文章等各种素材，按领域、按主题分类收集归档，形成可随时调用的“素材宝库”。

广积“经验之粮”，提升实践效能。经验是对实践的科学总结，是指导工作的宝贵财富，更是政研干部破解难题、推动工作的制胜法宝。要经常总结本地发展经验，把发展实践作为鲜活的教材，跟踪各项政策举措落地后的实施效果，及时总结成效、挖掘典型、发现不足，善于从具体工作中提炼共性规律，把零散的实践方法上升为系统的工作经验，为以文辅政提供依据和支撑。要善借“他山之石”，经常收集外地工作的好思路、好做法、好典型，对其进行系统拆解、反复琢磨，结合本地实际进行二次加工，将先进做法转化为可融入文稿的思路、举措和案例。

广积“智力之粮”，凝聚集体智慧。积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。政研工作领域广、任务重，不是“单打独斗”就能完成的，而是要靠集体智慧。同志之间要经常开展“头脑风暴”，在相互交流中碰撞思想火花、打破思维定势，提升研究的深度与广度。要加强与高校、科研院所、行业协会等合作，邀请专家学者解读专业领域知识、提供前沿视角。要把社情民意作为重要“粮草”，敞开大门问智于民、问计于民，广泛征集基层干部、普通群众的意见建议，让政研成果接“地气”。

“广积粮”非一日之功，贵在持之以恒、善作善成。政研干部要把“广积粮”作为每日必修课，在勤学善思中积累理论知识，在深入一线中收集基层素材，在借鉴总结中提炼实践经验，在倾听民声中汇聚源头活水。

（作者单位：中共宜昌市委政策研究室）

“透明玻璃式”写作：让文字回归本真

科普作家阿西莫夫曾这样形容写作：有的作品像有色玻璃，外表色彩斑斓，看上去十分美丽，但要想看里面的东西却很不容易；而有的作品则如透明玻璃，虽平淡无奇，没有什么绚丽外形，却可以轻易看到里面的世界。明晰的写作就像透明玻璃，这种摒弃浮华、直指问题、直抵人心的写作理念，在信息过载的当下，显得尤为珍贵。

“透明玻璃式”写作的核心是追求精准与凝练。尽管透明玻璃它本身并不美丽，甚至根本看不见它，但却可以透过它看见更丰富的世界。“透明玻璃式”写作则是通过精准、凝练的表达，让文章理念和思想从作者的心头自然流淌到读者的心田，一览无余。阿西莫夫坦言自己的“透明”文风“读来简单，写来极难”，《人生舞台——阿西莫夫自传》曾多次修改并反复打磨，恰恰印证了“易读难写”的创作定律。

“透明玻璃式”写作的本质是统筹好“明度”与“深度”。真正的透明，是用朴素明晰的语言，写流畅优美的文章，传达深刻丰富的思想。它反对两种极端：一是为追求文笔华丽而堆砌辞藻，二是为追求浅显易懂而流于空洞。要求作者既要有洞察本质的智慧，又要学会科学辩证，在精准与易懂之间找到平衡，让深度思想通过平实表达抵达人心。

当下的表达环境，恰恰需要“透明玻璃式”写作。学术领域，有的文章搞概念轰炸、叠床架屋，让人云里雾里；社会领域，有的文章故弄玄虚、绕来绕去，让人不知所云；网络空间，部分创作者沉迷“标题党”“炫技式表达”，用复杂修辞掩盖思想贫瘠。“透明玻璃式”写作所倡导的“直白、真诚、精准”，正是破解这些乱象的钥匙，它让写作从“自我表达的狂欢”回归“有效沟通的理性”。

培育“透明玻璃式”写作理念，需要创作者兼具减法思维与工匠精神。所谓减法思维，就是要删繁就简，追求大道至简。果断删减冗余信息，用更少的篇幅，呈现更多的信息。所谓工匠精神，就是要从受众对象的角度出发，理顺文章逻辑，反复推敲字句，让文章简洁利落、朴素真切、易懂好读。

文字的使命是连接人心、传递思想、传承文明。“透明玻璃式”写作以“看不见的文字”，搭建起“看得见的桥梁”，让思想自然流淌。当越来越多的人选择“透明玻璃式”写作时，文字才能真正回归初心，成为人类文明传承与交流的可靠载体。

（作者单位：中共湖北省委政策研究室）

知识管理：从无序积累到价值跃迁

当前，我们正处在一个知识学习范式转变的十字路口。过去，知识是稀缺资源，获取是首要任务。现在，知识是过剩资源，每天面对海量而又无序的知识冲击时，反而陷入了无从挑选、学习和运用的困惑之中。因此，我们必须将海量、无序的知识管理起来，使之为我所用，更好地发挥政研工作以文辅政、服务决策的核心作用。

从混乱变为有序。知识管理的首要作用是建立清晰的认知框架，通过分类标签、主题归档等方式，将零散的外在知识纳入到个人知识的内在体系中，让每一点知识都有明确的定位。当知识有了明确的标注，不仅能在需要的时候实现快速检索、查找，提高学习工作效率，还能做到查漏补缺，清楚自己的知识空缺和薄弱环节，让知识从被动接收变为主动筛选、有序管理，最终实现对知识的掌控。

从零碎变为体系。越是信息量大、信息量多，碎片化学习越是不可避免。但若无管理，临时性的学习都只是知识的一次性复制粘贴，如同“猴子掰玉米”，最终一无所获。知识管理通过定期整合、动态更新，让学习不再是阶段性任务，而是一个连续不断调整知识结构和储备的过程，通过及时补充前沿知识，淘汰过时知识，将碎片化的知识整合为一个有机整体，以适应新的工作需要，确保知识储备始终能跟上时代发展的步伐。

从封闭变为开放。知识应该是开放的网络而不是封闭的孤岛。知识只有在交流、分享中才能增值，在碰撞、互动中才能升华。一个人的知识只是一滴水，但所有人的知识合起来就是汪洋大海。通过知识的分享交流、协作共创等，可以拓展个人的认知边界，扩大知识容量，构建和完善知识体系，形成从“独学”到“众智”的升级，让知识在交换中呈指数级增长。

从积累变为应用。掌握知识并不等于拥有实践能力，知识管理的核心价值在于应用。知识如果只是积累而不去应用，便成为沉睡的文字、静态的数据。知识的积累一开始就要与应用挂钩，积累知识时要注意学用结合，联想到可应用的场景，并定期进行复盘、查阅，加深印象和记忆，让“知道”变为“做到”，让积累的知识真正实现知行合一、活学活用。

缺乏管理的知识只是一个个孤立的“点”，经过管理后的知识则是成体系的“网”。只有坚持知识管理，持续获取知识、积累知识、提炼知识、应用知识，知识才能内化于心、外化于行，从而实现能力、价值跃迁。

（作者单位：中共武汉市委政策研究室）

用好“因地制宜”法

习近平总书记多次强调“因地制宜”，指出发展新质生产力“不能光盯着‘新三样’，不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋”，强调“因地制宜开展内源污染治理和生态修复”“宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒”，要求农村厕所革命“注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效”。去年中央经济工作会议上，再次强调：“因地制宜，本质是实事求是。”这些重要要求，为我们开展工作、破解发展难题提供了根本遵循和科学指南。

明辨差异，是因地制宜认识论的基石。大千世界、包罗万象，其丰富性藏于地域、文化、发展阶段与资源禀赋的千差万别之中。从自然维度看，我国幅员辽阔，东湿西干，南热北寒，生态承载力迥异，决定了发展模式不可简单复制。从人文社会维度看，城乡结构、历史传统、社群心理的差异，同样深刻影响着政策与措施的接受度与可行性。因此，因地制宜的前提是沉下去进行深入细致地调查研究，穿透表象把握真实、具体的差异性。唯有对“地”的脉络有精准透彻的认知，后续的“制宜”之策才能有的放矢。

动态调适，是因地制宜实践论的关键。因地制宜是一个持续地、动态地反馈与调整过程。环境在变，条件在变，主体认知也在深化，“制宜”之策必须随之演进。一方面，要建立有效的监测评估机制，及时捕捉实践过程中出现的新情况、新问题，如同医者“望闻问切”，不断诊断“病情”变化。另一方面，要善于进行策略调适，因时因势对政策方针修正，对方式方法开展探索，对方向目标进行校准。我国改革开放进程中“摸着石头过河”的智慧，正是这种动态调适的生动体现：在总体目标指引下，通过试点探索、总结经验、逐步推广。这种实践本身，就是在与复杂环境的互动中不断学习、成长并创造新知的过程，使“制宜”之策始终与时俱进。

激发动力，是因地制宜价值论的升华。外部的经验、技术、资源固然重要，但若不能落地生根，转化为内在活力，则终究是“输血”而非“造血”。真正的“因地制宜”，应致力于营造适宜生态，激活并赋能本地主体，培育其内生动力与可持续发展能力。比如，在乡村振兴战略中，强调“产业兴旺”要立足乡土资源、契合农民意愿、传承地方文化，而非盲目引入外来资本与产业，正是这一理念的彰显。坚持因地制宜，是尊重客观规律的务实；激发内生动力，是树立发展自信的远见。唯有根植于本土的实践，才能孕育出最持久、最旺盛的生命力。

（作者单位：中共湖北省委政策研究室）

认真的三重境界

王国维在《人间词话》中以三句宋词勾勒出学者的三重境界，揭示了做学问、干事业必经的立志定向、苦心钻研到自我实现的过程。对政研工作者而言，如何在政策研究、文稿起草、服务决策中讲“认真”，同样也存在三重境界。

第一重境界：事上认真

即政研工作的执行力。政研工作作为决策链条的关键环节，每一组数据的核实、每一个案例的剖析、每一篇文稿的措辞，都直接关系到决策参谋的准确性。如果文稿工作只求“做了”，不求“做好”，对实际情况“蜻蜓点水”，对问题的来龙去脉“浅尝辄止”，就会耽误工作、影响全局。“事上认真”，就是要追求“零差错”，从数据、出处的核实，到格式排版的把控，都要秉持“文经我手无差错”的标准，做到不打折扣、精益求精，规矩入心、毫厘不失。

第二重境界：理上认真

即政研工作的思考力。如果说“事上认真”是“埋头写材料”，那么“理上认真”就是“抬头谋思路”。要跳出“材料搬运工”的困境，学会从零散的材料信息中梳理逻辑主线。比如，面对区域产业发展的瓶颈问题，不能只想到企业发展的困难，更要深究背后的要素保障短板和营商环境堵点；面对基层治理的痛点难题，不能只局限于罗列矛盾纠纷的表现，更要思考体制机制的优化方向，治理模式的创新路径。要从关注“事”的本身，注重探究“事”背后的“理”，着力提高政策研究的“穿透力”和文件起草的“思想性”，提炼真知灼见，提出切实可行的对策。

第三重境界：心上认真

即政研工作的内驱力。认真的最高境界，是将其奉为心中坚守一生的信念，使之融入日常、化为经常。要始终牢记“为党分忧、为国献策、为民解难”的初心使命，始终胸怀“国之大者”和“省之要事”，努力将个人智慧融入党和国家事业之中，在参谋辅政中全心全意付出。不写“四平八稳”的“官样文章”，不搞“贪大求洋”的“纸面文章”，不做“哗众取宠”的“表面文章”，将“心上认真”内化为一种精神追求、价值认同和躬身实践。

只有不断领悟和践行认真的三重境界，才能在脚踏实地中锤炼文稿功底，在追根溯源中提升参谋能力，在坚守初心中实现自我价值，在平凡工作中书写出彩人生。

（作者单位：中共黄冈市委政策研究室）

本栏目编辑：周瑜

综合信息、政策信息、地方信息共13则

我国经济总量跃上140万亿元新台阶

国家统计局发布数据显示，2025年国内生产总值1401879亿元，比上年增长5.0%，人均国内生产总值连续3年超过1.3万美元。“十四五”时期，中国经济总量先后突破110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元，实现“四连跳”，以5.4%的年均增长继续领跑全球主要经济体。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，但经济长期向好基本面没有变，创新驱动势头增强、改革开放纵深推进，将支撑高质量发展取得新成效。

2025年消费品以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元

商务部发布数据显示，2025年以旧换新政策取得显著成效，全年以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次。支撑消费持续扩大，2025年1—11月，社会消费品零售总额同比增长4.0%，较上年同期加快0.5个百分点，以旧换新带动社零总额增长超1个百分点。牵引产业提质升级，汽车以旧换新中新能源汽车占比近60%，带动新能源乘用车零售市场份额连续9个月超过50%。促进经济绿色转型，2025年报废汽车回收量增长24.5%，实现循环利用钢材约960万吨、铜铝锂等有色金属约130万吨，减少碳排放约2450万吨。

全国主要农产品加工转化率达到75%

从农业农村部获悉，2025年，全国规模以上农产品加工企业超10万家，预计实现营业收入约18万亿元、利润总额约1.2万亿元，主要农产品加工转化率达到75%。深入实施促进农产品加工业发展三年行动，支持建设了1600多个农产品加工园区。分行业培育龙头企业，目前全国县级以上龙头企业9.8万家，其中国家级龙头企业2250家。乡村特色产业发展质效明显提升，集中集聚发展格局初步形成，全国已培育产值超100亿元的产业集群180多个，超100亿元的产业园区近百个，超10亿元的产业强镇450多个。

国企改革深化提升行动主体任务基本完成

从国务院国资委国有企业改革深化提升行动经验交流会上获悉，截至目前，深化提升行动主体任务已基本完成，国有企业核心功能日益增强，核心竞争力有效提升。国有经济布局向新发力，梳理产业发展图谱，推动精准布局，开辟增长“第二曲线”。国企创新能力显著提升，中央企业牵头建设97个原创技术策源地。管理运营体系持续优化，绩效与薪酬、晋升、退出“硬挂钩”已成为常态，2024年度中央企业各级子企业经理层成员因绩效评价导致薪酬增减20%以上的超过2万人、约占16.7%。

2025年全国碳市场运行平稳有序

从生态环境部获悉，2025年全国碳市场运行平稳有序，市场活力稳步提升。2025年纳入碳排放权交易市场配额管理的重点排放单位共计3378家，其中发电行业重点排放单位2087家，钢铁行业232家，水泥行业962家，铝冶炼行业97家，市场共运行243个交易日。截至2025年12月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。同时，自愿减排项目及减排量登记工作扎实开展，截至2025年12月底，已登记自愿减排项目33个，减排量1776.37万吨。

八部门发布实施意见明确到2027年人工智能关键核心技术安全可靠供给

近日，工业和信息化部、中央网信办等8部门发布《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，加快推进人工智能技术在制造业融合应用。实施意见围绕创新筑基、赋智升级、产品突破、主体培育、生态壮大、安全护航、国际合作等7个重点任务，细化21项具体措施，加快制造业智能化、绿色化、融合化发展。实施意见明确，到2027年，我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给，产业规模和赋能水平稳居世界前列。

四部门发文促进就业创业政府性融资担保再发力

近期，财政部、金融监管总局等部门发布《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用加力支持就业创业的指导意见》，引导更多金融资源精准支持就业创业。在引导担保资源支持就业方面，建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变。明确实施就业贡献度与授信额度挂钩、就业贡献度与再担保费优惠挂钩的“两项挂钩机制”，并建立门槛降低、质效提升与产品创新的“三重政策保障”。聚焦创业担保贷款奖补政策“扩围、降费、创新、加力、增效”五方面，支持重点群体创业。

医保个人账户跨省共济范围拓展至全国

近日，国家医保局会同财政部发布《关于做好职工基本医疗保险个人账户跨省共济工作的通知》，进一步优化个人账户共济政策，打破地域限制，强化家庭互助功能，将职工基本医疗保险个人账户共济范围从省内拓展至全国。通知明确，跨省共济的适用对象范围为职工基本医疗保险参保人的近亲属。共济关系可由双方自愿建立或解除，参保人医保关系变动时该关系自动解除，且一人可与多人互建共济关系。共济资金可用于支付被共济人就医购药的个人负担费用、居民医保及长期护理保险个人缴费。

到2028年工业互联网平台应用普及率达55%以上

工业和信息化部近日印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》，提出到2028年，具有一定影响力的平台超450家，工业设备连接数突破1.2亿台（套），平台应用普及率达到55%以上，基本建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态。行动方案共部署了平台培育培优、聚“数”提“智”、规模化应用、生态支撑四大行动，持续壮大多层次工业互联网平台体系，提升平台工业智能应用水平，扩大平台应用广度和深度，塑造平台发展良好生态。

2025年湖北十大科技事件发布

2025年来，我省综合科技创新水平指数和区域创新能力指数均较上年提升一位，排名全国第七、中部第一。2025年湖北十大科技事件为：大力实施科创引领战略，整体提升支点的创新策源力；“尖刀”工程集中发布42项攻关成果；新增11名两院院士，增选数量居全国第二；武汉位列全球最新“自然指数—科研城市”第八位；《湖北省科技型企业知识价值信用贷款实施办法（试行）》印发实施；“稻米造血”技术实现量产，禾元生物上市；华中农业大学水稻耐高温基因研究成果入选《科学》杂志年度十大科学突破；全球首款北斗优先全系统全频点高精度芯片正式发布；时速800公里磁悬浮技术半年三破世界纪录；华中首例植入式脑机接口手术成功并启用门诊。

湖北碳金融发展联盟在汉成立

2025年12月26日，湖北碳金融发展联盟在武汉中碳登大厦成立。碳金融发展联盟的成立，有利于充分发挥湖北作为全国碳市场核心枢纽的先发优势。联盟由湖北宏泰集团牵头，联合来自省内外的重点企业、金融机构、高等院校及有关行业协会共同组建，首批会员单位共计85家。后续将搭建线上线下交流平台，充分发挥载体作用，推动多方合作进行碳金融创新；聚焦金融赋能，引导碳金融领域各类市场主体集聚发展，形成全链条碳服务生态；强化人才培养，与国内外金融机构建立紧密合作关系，提升湖北在碳金融领域的国内外影响力和话语权。

湖北两条河湖治理入选全国优秀案例

水利部近日公布2025年幸福河湖优秀案例名单，全国共有28条（个）河湖入选，我省襄阳宜城莺河、宜昌柏临河成功入选，以系统治理成效彰显荆楚治水智慧。宜城莺河是汉江的主要支流之一，全长60公里，流域面积514平方公里，如今岸带植被覆盖率达94.5%，年接待游客超50万人次，带动200余人就业，户均年增收2万元。宜昌柏临河是宜昌境内长江北岸一级支流，主河道长57.3公里，流域面积485平方公里，投入4.8亿元建成73万平方米湿地公园、13公里生态廊道，打造12处亲水打卡地，实现水质、水土保持率、岸线完好率“三个100%”。

武汉天河机场连续12年稳居中部空港口岸首位

从武汉出入境边防检查站获悉，截至2025年12月31日中午，当年武汉天河机场口岸出入境人员已突破152万人次，创近5年来新高，连续12年稳居中部空港口岸首位。目前，武汉天河机场口岸共开通22条往返国际客运航线，每周出入境客运航班逾170架次，航线网络覆盖15个国家和地区。2025年，武汉天河机场口岸中国公民出入境总量已达100万余人次，同比增长12.35%；入境外国人数达12万余人次，同比增长33.68%，创下2020年以来的年度新高。